靖边县大数据产业园区

• 【佳县招商】陕北高端能化基地集中开工92个项目总投资1461亿元

  二〇二三年，第十八次陕北高端能化基地集中开工仪式在榆林举行，92个重点项目集中启动建设，总投资1461亿元，年度计划投资545亿元。这批项目涵盖能源安全保障、产业链条延伸、民生和社会事业、基础设施建设等领域，是陕北地区深化招商引资、推动经济高质量发展的重要实践。 （一）筑牢能源安全屏障，夯实产业发展根基。此次开工的能源安全保障类项目聚焦传统能源升级与新能源开发，着力构建多元清洁的能源供应体系。其中，陕投清水川电厂三期项目通过采用超临界间接空冷技术，在提升发电效率的同时降低水资源消耗，项目建成后将进一步增强区域电力保供能力，为华北、西北电网提供稳定可靠的电力支撑。这类项目的实施，既是落实国家能源安全新战略的具体行动，也推动陕北能源基地向智能化、低碳化转型，为保障国家能源供应安全筑牢根基。 （二）延伸产业链条，培育绿色低碳新动能。产业链延伸类项目注重推动能源产业向高端化、多元化发展，促进产业结构优化升级。宝塔区3万千瓦生物质综合利用项目以农作物秸秆、林业废弃物为原料，通过热电联产实现资源循环利用，年可减少碳排放约5万吨，同时为周边农户提供清洁能源和有机肥料，形成“农业废弃物-能源-肥料”的循环经济模式。延安移动5G网络建设项目则聚焦数字基础设施升级，计划新增5G基站超千个，实现重点区域网络全覆盖，为能源化工企业智能化生产、远程运维等应用提供支撑，推动数字经济与实体经济深度融合。 （三）聚焦民生福祉，提升城市承载能力。民生和社会事业及基础设施类项目围绕群众急难愁盼问题，着力补齐城市功能短板。榆林中心城区市政基础设施建设项目涵盖道路改造、污水处理、公园绿地等子项，其中城市主干道升级工程将优化路网结构，缓解交通拥堵；污水处理厂扩建项目可提升污水日处理能力，改善城市水环境质量。这些项目的实施将直接惠及当地群众，提升城市综合承载能力和居民生活品质，让发展成果更多更公平惠及民生。 （四）强化区域协同，构建一体化发展格局。此次开工项目统筹榆林、延安两地资源禀赋，推动区域产业协同发展。榆林作为能源化工核心区，重点布局能源转化及高端化工项目；延安则依托生态资源优势，发展生物质能、数字经济等绿色产业，两地通过产业链互补形成发展合力。这种区域协同模式不仅优化了陕北地区产业空间布局，还将带动周边县域经济发展，促进城乡区域协调发展，为陕北高端能化基地建设注入新的活力。 这批项目的集中开工，是陕北地区贯彻新发展理念、构建新发展格局的具体举措，将通过能源保供能力提升、产业结构优化、民生福祉改善和区域协同发展，为陕西经济高质量发展提供重要支撑。随着项目的逐步建成投用，陕北高端能化基地将在保障国家能源安全、推动产业转型升级、促进区域协调发展等方面发挥更加重要的作用。

  2025-07-09

• 【府谷县招商】2019年府谷县政府工作报告

  2019年2月15日在府谷县第十八届人民代表大会第五次会议上府谷县人民政府县长雷江声各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全县上下认真贯彻落实中省市各项决策部署，按照“盘活存量、做优增量”的总体思路，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了年初确定的各项目标任务。全年实现GDP539.6亿元，同比增长8.9%;完成全社会固定资产投资215.9亿元，增长72.7%;完成财政总收入128.9亿元，增长59.7%，其中地方一般预算收入32.4亿元，增长41.1%;实现社会消费品零售总额57.94亿元，增长9.1%;城乡居民人均可支配收入达到33208元和13933元，分别增长8.1%、8.9%。 “三农”工作成效显著。大力实施乡村振兴战略，统筹推进农村改革、农业生产各项工作，农业产量产值不断提高，粮食总产量达到6.9万吨，实现农业总产值15.6亿元。坚决打好脱贫攻坚战，建成产业扶贫项目108个，3个贫困村和180户553名贫困人口实现稳定脱贫，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加强农田水利项目建设，建成基本农田7200亩，巩固提升饮水安全工程80处，除险加固病险库坝78座。彻底排查整治“大棚房”问题和黄河非法采砂行为。全面推进农村产权制度改革，成立农村集体经济组织443个，参改农民达10.4万人，我县被确定为全国改革试点县。狠抓特色农业发展，高标准建设“三个万亩”“四个千亩”示范基地，成功举办首届农民丰收节、农产品推介系列发布会、全国糜子产业大会，全市首家粮食银行挂牌成立，优势农特产品知名度和美誉度大幅提升。 工业经济稳步向好。加强重点行业运行调度，全年实现规模以上工业总产值766.7亿元，增长12.6%;增加值380.5亿元，增长8.8%。能化产业发展取得新进展，全省首台百万千瓦发电机组 清水川电厂3号机组并网发电;府谷至河北550千伏输电线路扩建项目顺利开工;庙沟门电厂二期、京能风电二期等项目有序推进;三江能源金属钙、新田镁业硅铁、金川鸿泰余热发电项目进入试生产。成功协办全国镁业大会，成立“金属镁研发中心”，我县被确定为“全国最大金属镁生产供应基地”，金属镁产业发展迎来了新机遇。 改革创新深入推进。不断深化“放管服”改革，“一网通办”移动终端上线试运行，建成镇级便民服务中心21个，县乡两级政务服务体系实现互联互通，我县成为全省首批政务服务标准化试点县。实施优化提升营商环境“十大行动”，市场主体活力进一步迸发，全年新增企业908户、个体工商户2602户。扎实开展精准招商系列活动，招商引资到位资金90.87亿元。优化调整产业结构，发展壮大新兴产业，第三产业产值达到143亿元。政府机构、产业园区、国资国企等重点领域改革稳步推进，府谷能源投资集团挂牌运营，电力直供企业和交易规模达到44户、35亿度，建成高新技术企业2户、创新平台4个。全面落实减税降费政策，为东鑫垣公司一次性退税1.19亿元。 城乡面貌明显改观。以环保督察“回头看”为抓手，统筹推进铁腕治污“十项行动”和农村人居环境整治“三年行动”，启动实施孤山川黑臭水体治理，排查整治工业固废污染，有序推进节能减排，累计投入环保技改资金15亿元，能化企业全面建成筒仓储煤棚、脱硫脱硝等环保设施，单位GDP能耗、二氧化碳排放量分别下降3.8%、4.1%，全县二级以上优良天数达到248天。深入推进重点生态工程，新增造林绿化面积12.4万亩。启动创建全国文明城市，强化市政基础设施建设，棚改项目完成投资1.58亿元，新区西侧环线建成通车，河滨体育场改造完工，新增供热面积80万平方米、天然气用户2100户。推进重点交通项目建设，大石公路二期路基工程全面完工，古城、富昌煤炭集运站建成投用。 民生福祉不断增进。新府山东侧高架桥、社区养老服务中心、图书馆、科技馆、大剧院等一大批重大民生工程建成投用。优先发展教育事业，招聘优秀青年教师27名，府中、职中顺利迁址新校区，西交康桥府谷第三中学正式挂牌。高度重视就业创业和社会保障，城镇新增就业2622人，城镇医保、农村合疗、养老保险参保率均达到98%以上，全市居民健康卡在我县首发，兑付大病救助补偿金33.7万元。县医院、中医院分别与交大一附院、省中医院签订合作协议，全县第一家医共体 县医院大昌汗分院正式挂牌，医疗服务能力进一步增强。文化旅游事业蓬勃发展，成功举办海红果节、海红花观赏节、“品味府谷”美食文化节系列活动，府谷走上了央视《丰收中国》大舞台，外部形象和影响力得到极大提升，荣登中国幸福百强县第61位。 社会大局和谐稳定。全面推进“平安府谷”建设，深入开展“扫黑除恶”，下硬茬整治新闻敲诈、非法阻工等行为，侦破刑事案件970起、处理治安案件2132起，极大净化了社会风气和社会环境。畅通群众诉求通道，信访工作走在省市前列。多措并举打击非法集资等犯罪活动，帮助群众挽回损失6524万元，有效防范化解金融风险，银行业不良率较年初下降了8.83个百分点，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。积极向上争取资金，全年共争取4.55亿元，较上年增长5%。加强政府债务管理和化解工作，债务规模净减少7.44亿元。扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，“非洲猪瘟”防控工作取得了阶段性成果，全县安全形势持续稳定，社会治理水平显著提升。 行政效能持续提升。自觉接受人大、政协和社会的监督，高质量办理代表建议、委员提案149件。不断强化预算约束，“三公”经费下降18.6%。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，扎实开展纪律作风整顿，切实转变工作作风。坚持依法行政，不断规范行政行为，修订完善了《县政府工作规则》等制度，全面推行政务公开，不断强化政务督查，狠抓督办问效，行政执行力大幅提升。此外，我们在粮食、畜牧、统计、司法、物价、供销、妇女儿童等方面都取得了新的发展和进步。各位代表，一份耕耘、一份收获。一年来，我们本着对府谷发展高度负责的态度，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，巩固和提升了来之不易的大好局面，开辟了发展新境界。这一年，令人振奋的是，经济实力迈上了新台阶。我们抢抓宏观经济回暖的机遇期和政策的窗口期，强化经济运行调度，全县地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入首次分别突破500亿元、100亿元、30亿元大关，创历史新高，追赶超越和目标责任考核稳居全市、全省第一方阵。这一年，令人可喜的是，盘活存量实现了新突破。我们着力于民企脱困、民生改善，办成了一批涉及群众切身利益的民生实事，停滞多年的镁业集团镁节能多联产项目通过战略合作重启建设;新府山保障房路电水暖讯及社区建设全面完成，新区金世纪大楼即将投入运行，中医院建筑群等优质资产盘活方案启动实施，过去的压力正在转化为当前发展的新支撑、新动力。这一年，令人鼓舞的是，做优增量取得了新进展。我们着眼于打基础、增后劲、利长远，有力推动了一批关系全局的大项目，全县人民翘首期盼的府谷机场经国务院、中央军委正式批复;年产480万吨的东方希望集团氧化铝项目完成征地;陕北至武汉特高压电力通道及换流站正式获批，清水川电厂三期、大唐煤电一体化项目即将核准，电源点及电力送出通道瓶颈问题得到根本性解决，产业发展新动能加速聚集。这一年，令人自信的是，创业能力得到了新提升。经过经济新常态的洗礼，广大干部群众和企业家在思想上和行动上发生了一系列可喜变化，对县情实际的把握更加准确，对风险防控的认识更加深刻，对产业发展的思路更加明晰，对经济发展的信心更加坚定。各位代表，事非经过不知难。我们深切地体会到，府谷发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于历届政府班子的接力奋斗和真抓实干，更得益于全县上下的同心同德和顽强拼搏，倾注着全县人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，安不忘危、兴不忘忧。我们清醒地认识到，府谷经济仍处于带压运行的发展状态，依然面临着一些困难和问题。主要是：经济增长受能源价格制约较大，发展的质量和效益还不高;政府性债务仍处于高位，消解债务仍然面临较大困难;安全生产、生态环保、金融风险防范等任务繁重;民生保障与群众期盼仍有较大差距，基础设施建设相对滞后;营商环境还需优化，政府职能转变还需加快，广大干部担当作为的劲头还需提升。这些问题是制约全县经济社会高质量发展的症结所在，我们将高度重视，研判基本面，找准发力点，一件接着一件办，一年接着一年干，认真予以解决。 二、新时代政府工作的总体思路站在新起点，开启新征程，我们迎来了新机遇。纵观全局，中国特色社会主义进入新时代，经济增长由高速度转向高质量发展阶段，国家层面持续推进落实供给侧结构性改革和“六稳”调控措施，确保经济健康平稳运行。同时，乡村振兴战略落实、民营经济发展和陕西“五新”战略实施、“三大经济”建设，以及榆林“十大战略问题研究”成果应用等中省市一系列利好政策，释放出加快转型、推动发展的强烈信号。这些政策红利既能兼顾到我县在静态的稳增长与调结构中的短板，也能兼顾到我县在动态的高质发展与长期转型中的弱项。审视自身，我县资源富集，基础坚实，区位独特，发展条件十分优越。经过近年来的发展积淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，集聚了全市全省一大部分优秀的民营企业和企业家，特别是经历宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重考验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强，正在积聚起转型升级、追赶超越、高质量发展的最强势能。使命呼唤担当，初心引领未来。我们将在更宽视野、更高水平、更大格局中统筹谋划府谷未来，推动全县经济社会的良性平衡、循环发展，依托我县民营企业的发展活力和已经形成的产业基础两大优势，大力实施人才强县、科技兴县、生态立县“三大战略”，着力破除思想视野低位、基础设施薄弱、信息智能滞后、机制创新乏力“四个瓶颈”，利用三到五年时间，力争县域经济总量接近或达到800亿元，奋力开启高质量发展的新征程。重点做好“五个坚持”：一是坚持创新驱动，推动经济发展高质量。加快建立“政府引导、企业主导、市场融合”的创新驱动体系，促进要素资源有序流动，着力破解机制、人才、技术制约。坚持扩大产业面、延伸产业链，按照“优化煤、增容电、做强镁、扩产能”的思路，打造煤化工、镁铝、新能源、现代服务业产业集群，构建现代化经济体系，建成亿吨级优质煤炭、千万吨级煤化工产品、千万吨级清洁能源、千万千瓦级煤电、千万吨级镁铝及合金、百万吨级煤基新材料、百万吨级精制焦油、百万方级煤气、百万千瓦级新能源、百万人次消费旅游市场“十大”基地。二是坚持统筹协调，推动城乡融合发展高质量。坚持规划先行，完善县域发展布局，构建以县城为中心、功能区块为支撑、重点产业镇为节点、新农村为基础的新型城镇化空间体系。坚持问题导向，补齐各项短板，改造路网、拓展水网、改革电网，不断增强基础设施承载保障能力。坚持标准化建设、精品化打造、智慧化管理，完善县城功能，提高城市品位，集聚人流、物流、资金流、信息流，建设优居优业的相邻区域中心城市。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造功能完善、产业兴旺、治理有效的美丽乡村，加快形成以城带乡、工农互惠、产城融合的协调发展新格局。三是坚持绿色发展，推动生态文明建设高质量。实施生态系统保护和修复工程，持续提升生态系统质量。严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，加快打造重化工低碳循环发展样板区。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，倡导绿色低碳生活方式，大力发展高质低耗生态经济，着力构建“山水田林河草城矿人”九位一体生命共同体，坚决打赢蓝天、碧水、青山、净土保卫战，实现人与自然和谐共生。四是坚持解放思想，推动开放发展高质量。主动对标“中国制造2025”和工业4.0时代要求，坚决摆脱资源禀赋形成的优越感，坚决摒弃一切不合时宜的思想观念，实行自我革命，进一步释放发展活力。坚持将发展的视野向全球拓展、将对比的标杆向沿海看齐，在新模式、新业态上发力，积极支持互联网、大数据、人工智能与群众生活、教育医疗、实体经济深度融合，加快培育发展新动能。坚持人才兴县战略，充分调动县内各类型人才的积极性，建立专家工作站，刚性柔性引进人才并重。坚持引资引技引智并举，抢抓产业转移机遇，深度融入国家产业布局调整、全省“三个经济”和榆林高端能源化工基地建设，不断提升要素资源的吸附力，加快形成全方位开放新格局。五是坚持发展为民，推动公共服务高质量。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，推动基本公共服务均等化，实现民生保障与经济发展、可用财力相匹配。深化民生领域改革，不断增加优质民生供给，在学有优教、业有优得、病有优医、住有优居、老有优养上取得新成效。实施社会治理提升工程，着力打造共建共治共享的社会治理格局，切实增强人民群众的获得感和幸福感。 三、今年政府工作的目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是“十三五”府谷构建多元产业体系发力之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，践行“五个扎实”，加快追赶超越，按照省市工作安排和县委部署要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，努力开创县域经济社会转型升级和高质量发展新局面。主要预期目标是：实现地区生产总值605亿元，增长9%;全社会固定资产投资220亿元，增长2%;财政总收入148亿元，增长15%;地方一般预算收入38亿元，增长17%;社会消费品零售总额60亿元，增长4%;城乡居民收入达到35500元、15000元，分别增长7%和8%。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）全力推进经济转型升级，提升发展竞争力持续扩大有效投资。以项目建设为引领，开展“重大项目攻坚年”活动，严格落实“五个一”包抓机制，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度，确保清水川电厂三期、东方希望集团氧化铝等32个省市重点项目6月底前全部开工，年内建成孤山川河道治污、大石公路等86个项目。围绕审批、用地、资金等关键环节，做深做细前期工作，力争府谷机场、大唐西王寨、古城矿区等项目具备开工条件;加快陕北至浙江超高压、庙河高速、G338县城过境线等一大批项目的前期工作。发挥好政府投资的支撑带动作用，按照“项目打包实施、资金捆绑使用”的思路，统筹安排财力，切实提高项目实施水平和资金使用效益。挖掘民间投资潜力，强化固投备案管理和指标约束，力争完成220亿元年度投资任务。改造提升传统产业。鼓励引导煤炭、兰炭、金属镁等企业延伸产业链条，推动能化产业高端化、多元化、集群化发展。做精煤的文章，支持现有煤矿在确保安全的情况下扩大产能，加快资源整合矿井转产投用，建成5条120万吨/年洗选煤生产线，力促沙梁煤矿等7处矿井建成达产，煤炭产量突破1亿吨。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，加快发展煤制油、煤制气、煤热解等产业，启动实施恒源小区、东方浩等循环产业项目，推进三江能源100万吨/年煤焦油加工、东峰源6万吨/年活性炭等项目建设。增强资源就地转化能力，加快特高压换流站及配套电源点、庙沟门电厂二期建设进度，力争电力装机容量达到1300万千瓦，让煤电产业成为推动能化经济发展的强大引擎。充分发挥金属镁产业优势，在氧化铝产业发展的基础上，向电解铝、镁铝合金下游延伸，加快推进三忻、乾鑫等8个冶金项目建设，搭建产品营销平台，瞄准深加工发展方向，争取下游产业落地上马，力争将金属镁打造成中国一流、世界知名的“拳头”产业。大力培育新动能。全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省产业集群建设，推动镁、铝等新型工业产品研发，促进甲醇、烯烃、草酸、乙二醇、金属镓等产品向下游延伸并与终端市场对接;积极参与产业链分工，寻求与比亚迪、吉利、法士特、德威等大型企业的突破性合作，推动装备制造业落地发展，探索生物制药、电子技术、人工智能、大数据等新兴产业在府谷发展的路径，使产业布局更加完整、结构更加合理、发展更加持续。积极培育发展新能源产业，加快推进汇品、清川等7个风电光伏项目，力促协合、昌盛光伏项目并网发电，确保新能源装机容量突破400兆瓦。加强传统村落保护发掘，大力发展观光旅游、休闲旅游、乡村旅游，完成七星庙、胡桥沟、千佛洞、旅游集散中心以及黄甫、麻镇两个古镇等景点和配套设施建设，协调好全域旅游，推动旅游文化产业融合发展，让文化旅游产业尽快成为新的增长极。扎实开展“双招双引”。坚持法人在当地、税收在当地，做实项目库、做大朋友圈。实施“招强引大、招名引优”战略，将视野拓展到日本、德国等工业化先进国家，关注产业发展趋势，紧盯产业转移方向，统筹基础优势和客观短板，开展精准招商，力争将府谷打造成长三角、珠三角等地区产业转移的重要承接地。进一步优化提升营商环境，强化协调服务、跟踪督办和绩效考核，大力提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达到85亿元。始终把招才引智和招商引资放在同等位置，营造人尽其才的干事创业环境，让人才引得进、留得住、能出彩。大力发展现代服务业。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构优化的总体目标，制定出台服务业发展扶持政策，加快批零住餐、现代物流、金融服务、电子商务、健康养老、社区服务等产业发展进程。进一步优化提升传统服务业，盘活闲置商业资产，提升城市消费品质，力争社会消费品零售总额超过60亿元。启动建设郭家湾、田家寨集运站，加快培育矿山服务、智能管理、财会法律、市场营销、技术咨询等工业配套服务业，构建工业与服务业协同发展的共荣格局。培育壮大金融业，加强银企对接，引导金融机构创新金融产品，提升金融服务实体经济的能力。 （二）全力推进民营经济振兴，做强发展驱动力强化政策制度驱动。坚持振兴民营经济就是推动县域经济发展的战略思维，毫不动摇地支持、引导、保护民营经济发展，不折不扣贯彻落实中、省、市、县各项民营经济发展政策，制定出台高质量发展措施，让民营经济持续成为推动经济社会进步的主力军、主引擎、主支撑。探索设立小微企业应急转贷基金，全力化解民企担保链风险，有效降低财务成本。加大“专精特新”企业培育，推动优质资源向民营企业集中，加快个转企、企转规步伐，全年新增规上工业企业15户、限上批零住餐企业6户。引导激励民营企业落实现代企业管理制度，提高经营管理决策水平和能力，增强企业核心竞争力。强化科技创新驱动。在产业创新上求突破，加快培育和引进一批深度转化示范技术，推动民营企业在煤基多联产、煤炭精细化工产业发展上取得新进展。在技术创新上求突破，依托金属镁研发中心，加快镁冶炼、镁渣综合利用等新技术研发，着力破解产业发展制约瓶颈，促进金属镁产业链条延伸。年内培育高新技术企业3户，建成创新服务平台2个。在品牌创建上求突破，推动“府谷镁”商标注册和国家地理标志证明商标申报工作，打造有影响力的行业标杆。在人才支撑上求突破，围绕企业做大做强需求，实施人才派遣计划，支持符合政策规定的各类人才到企业进行帮扶，引导鼓励民营企业采取股权激励、成果奖励等方式，吸引高层次管理人才、专业技术人才，破解人才引进难、留住难的困局。强化环境保障驱动。全面清理规范涉企收费，尽力推进“民营企业账款清欠专项行动”，力争完成年度清偿任务。加快工业园区“两厂(场)”及路、水、电、暖等配套设施建设，着力降低企业成本，优化发展环境，夯实基础保障。构建“亲”“清”政商关系，开展民营企业脱困帮扶，重点解决煤炭铁路专用线、恒源西区循环产业项目建设难题。加强民营企业家队伍建设，积极引进职业经理人才，大力弘扬和传承老一辈民营企业家的“创业”精神，启动青年民营企业家培养工程，借助人才的自然换代推动企业家队伍的转型升级，促进民营经济持续健康发展。 （三）全力推进乡村振兴繁荣，夯实发展支撑力实施乡村振兴战略。按照“中西部乡镇转型振兴、东部乡镇突破振兴、南部乡镇特色振兴”的思路，持续推动农业升级、农村进步、农民增收。中西部以人居环境整治、生活质量提升、路网改造升级、村企周边绿化为重点投入方向;东部在用好用活每年4735万立方黄河水的基础上，以新增每年950万立方黄河用水为突破口，全面改进皇甫川、清水川流域农业生态设施，留住水体、绿化山川，采取“山顶林草覆盖、山坡经济林果、川道万亩水地”的模式，发展高效设施农业;南部以高庄则现代农业园区、集体经济专业合作社等为依托，大力发展种植养殖、时令果蔬、中药材、花椒等特色农业，力争完成年度投资3亿元。持续做好农村饮水安全巩固提升工程，切实解决1.4万人饮水困难和水质不达标问题;改造提升沿黄10个乡镇的基础设施，建成乡村振兴示范村40个。推广“三个万亩”“四个千亩”示范种植项目，利用世界银行贷款新建1.2万亩经济林。做大做强海红果、黄米等优质产业，做响做亮特色品牌，促进农村一二三产业融合发展。扎实抓好脱贫攻坚。坚持把抓好脱贫攻坚作为一项政治任务，做到投入增加、资金增长、保障有力、成效明显。统筹抓好产业就业、“两房”建设、教育健康、兜底保障等工作，确保122户280人如期脱贫。建立健全保障体系，有效整合农业项目，发展壮大村集体经济，增强贫困户受益的持续性和稳定性，确保贫困户稳定增收脱贫。巩固提升脱贫成效，加强边缘非贫困村基础设施和公共服务建设，着力推动脱贫攻坚工作从补短板、强弱项，逐步转向农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的道路上来。深化农村综合改革。衔接落实好土地承包再延长政策，探索推行宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。以“三变”改革制度为抓手，多种形式探索集体产权制度改革，全面完成改革任务，改出特色、打造样板，为全市全省提供可复制、可推广的模式经验。加强新型经营主体、农业服务业和职业农民培育，逐步健全农业生产全程社会化服务体系，加快农业产业现代化进程。实施农村新能源建设项目，建成新产品综合利用示范基地，推广农机具3000台。 （四）全力推进城乡融合发展，筑牢发展保障力坚持规划引领。按照“做精县城、辐射周边、提升集镇、振兴乡村”的总体思路，调整优化《县城总体规划》，进一步完善新区、老城区、棚改区、新府山以及高石崖片区专项规划。坚持县城总规引领，修订编制乡镇、园区总体规划和乡村建设规划，按照建设时序、发展方向和空间布局同步覆盖到位。严格规划执行管控，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，维护规划的权威性、严肃性。提升城市品质。围绕“新区综合服务中心、老城区经济中心、新府山宜居中心”的功能定位和建设目标，推进“智慧城市”建设，加快补齐发展短板，完善服务设施和功能。新区建设方面，进一步优化府中、职中等公共设施功能，启动实施新区文化广场、第三水厂二期、西区六路等工程，建成牛家沟众创基地道路和东区三路，盘活闲置资源资产，力促金世纪大楼等一批服务设施投入使用，完善尾留附属工程和功能，增强辐射带动能力，有效激发新区发展活力。老城区及高石崖片区发展方面，利用行政中心西移，行政机关西迁的契机，让功能给老城区，让空间给老百姓。改造提升基础设施，维修改造人民路、天化路，建成三忻路等3处人行天桥和县医院、原府州城社区旧址等停车场;因地制宜推广小绿化、口袋公园、健身小广场、社区小舞台、便民微服务等群众急需的公共设施，启动老年活动中心、市民中心、青少年活动中心等配套设施的规划建设，进一步丰富社区功能，提升服务水平。稳步实施棚户区改造项目，完成150户征迁任务;加快推进孤山川河道治污、沿黄公园生态工程，5月底前建成污水处理厂二期工程，彻底消除黑臭水体，力争将孤山川打造为城市新景观;推进城市精细化管理，常态化整治占道经营、流动摊点等管理顽疾。新府山小区完善方面，启动建设第三医院、幼儿园项目，建成配套小学、社区广场、地下商场、供水工程以及部分主次干道，完成小区楼宇、东线高架桥美化亮化任务，筹划举办各类活动，鼓励社会资本投资建设城市综合体，年内常住人口突破1.8万人。统筹城乡发展。启动“一镇一村”示范工程，集中力量提升重点镇公共服务供给能力，加快实现集中供水和垃圾污水达标处理，支持有条件的重点镇实施集中供热供气工程，提升集镇宜居宜业水平和人口吸纳能力，促进“产、城、人”融合发展。年内建成新民镇集中供热供气和庙沟门镇市政工程，建成标准化卫生院8所。推进美丽乡村建设，以垃圾污水、“厕所革命”、厂矿周边、骨干道路、村庄山体为重点，深入开展农村环境整治，全面改善人居环境。启动实施公路安防工程、孤刘公路等项目，探索共建共护、以奖代补、以劳代资等多种方式升级改造油返砂路、农村破损水泥路，全县“四好农村路”总里程突破400公里。以庙河高速、县城过境线为依托，重新架构公路路网，形成“等级齐全、功能齐备、安全舒适”的城乡路网格局。彰显城市文明。全力推进国家文明城市创建，出台城市文明行为规范，注重新民风建设，全面提升社会文明程度。充分发挥公民道德建设基金作用，积极开展“府谷好人”等各类评优树先活动，放大示范效应。深入挖掘多元文化资源，加快建设哈镇抗日旧址保护、府州古城墙维修、二人台博物馆、档案馆、七星庙主题公园等项目。依托各类场馆平台，组织开展形式多样的文化惠民活动，讲好府谷故事，弘扬府谷精神，传播府谷声音，不断提升府谷文化软实力。 （五）全力推进重点领域改革，增添发展新活力深化“放管服”改革。加快组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。狠抓行政审批事项梳理和流程再造，重点优化项目报建、用电用气报装程序，大幅压缩审批时限和环节，全力降低行政成本及费用，方便企业和群众办事。创新和强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”监管机制。加强镇村代办帮办服务点建设，大力推进“互联网+政务服务”，尽快实现审批事项线上办理。全面落实优化营商环境政策措施，严惩破坏投资环境违法行为，努力打造全市乃至全省一流营商环境。加强重点领域改革。稳步推进政府机构改革，按照中省市要求于3月底全面完成改革任务。积极实施园区改革，激发园区发展活力。加快电力体制改革，稳步扩大直供电规模，全面启动增量配网试点，力促1-2个试点项目落地，远期力争网内装机达到400万千瓦、年配电200亿度，以市场化手段将电价控制在合理区间，以供需电改革突破高耗能企业发展瓶颈。落实国有企业改革措施，完成“三矿两公司”整合重组任务。加大政府购买服务力度，推进城市环卫、集中供热、单位物业管理市场化改革。扎实做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。优化财税支撑能力。健全完善资金争取激励机制，精准对接中省市政策支持导向，以民生、生态、水利、交通等领域为重点，进一步加大争资力度，确保获得上级更多专项资金和新增政府债券资金支持。持续巩固煤炭运销秩序整顿成果，建成煤矿矿口计量系统，不断完善纳税联合评估机制，促进税负均衡。牢固树立过紧日子思想，全力化解政府性债务，确保负债在合理区间内，继续强化预算管理，一般性支出较上年压减5%，将有限的资金用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。 （六）全力推进生态环境建设，厚植发展承载力全面加强生态环境保护。深入推进铁腕治污“10+3”攻坚行动,持续开展水、气、土污染治理。严格落实“河长制”，深入开展以“一河五川”流域为重点的“清四乱”和水体污染排查整治行动，加快推进孤山川、石马川河道整治工程，确保全流域断面水质稳定达标。严格执行超低排放标准，加强挥发性有机物、火电行业、运输车辆污染治理，新增集中供热供气面积200万平方米，彻底拆除小燃煤锅炉。加强土壤污染管控和修复，推进畜禽养殖业、工业废弃物无害化处理和综合利用。实施生态保护修复工程。完善新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、骨干通道绿化等生态工程，年内完成绿化造林12万亩、森林抚育8万亩，提升涵养水体能力，治理水土流失面积103平方公里。落实天然林保护和森林生态效益补偿制度，加强封山禁牧、森林防火、林木管护工作，不断提升生态综合效益。健全绿色发展长效机制。全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，健全完善矿产资源开发生态补偿机制，夯实企业生态修复主体责任。强力推行垃圾分类制度，落实垃圾投放、收集、中转、运输、处理等各个环节的责任和义务，强化监管约束，从源头上杜绝各种污染。加大环境监管力度，狠抓中省环保督察整改工作，以零容忍态度严厉打击各类环境违法行为。 （七）全力推进民生增效提质，凝聚发展向心力按照人民满意的方向办教育。继续加大教育投入，新建五中、庙中、六小、十三幼等8所学校，合理优化城乡教育资源，有效解决“大班额”等突出问题。优化和加强校长、教师、学生“三支队伍”的管理，打造过硬校长队伍，着力提升校长队伍管理能力，扩大学校办学自主权，真正实现权责统一;强化师资力量建设，培养和引进一批名优教师，完善优秀教师激励机制，优化教学成果考核体系，切实提高教师各项待遇;优化学生管理，按照应试教育与素质教育相结合、全面教育与个性发展相促进、校园教学与家庭影响相互补的思路，鼓励、培养、引导学生全面发展，用优秀的学风、优质的教风、优良的品德影响一代一代学子。切实净化教育发展环境，深入推进校园周边环境、校外培训机构、教育“三乱”专项治理。大力实施教育质量提升工程，全面落实督导评估和学期目标任务考核，进一步规范办学管理行为，促进办学条件、教育质量双提升。推进“健康府谷”建设。以“大健康”理念为引领，扎实推进全民健康计划，努力提升群众健康意识，着力构建公共医疗服务网络，优化疾病防控水平，下大力气提高各级医院的诊疗能力，实施卫生健康事业发展三年行动计划，努力将我县打造成周边旗县区最具影响力的医疗服务中心。深化医药卫生体制改革，推进“智慧医疗”建设，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，组建紧密型医联体、医共体，打造县域东、西部医疗服务副中心。以提升诊疗水平为核心，加强医技人员队伍建设，强化和巩固医疗协作和结对帮扶，加大省慢病示范基地争取力度，积极引进知名医院、重点专科落户府谷，投入1000万元组建专家工作站、工作室。优化医疗资源布局，启动建设县医院门诊医技大楼，完成中医院搬迁和分院设立，推进社区卫生服务中心建设，完善和拓展医疗服务功能，着力解决病后康复和医养结合的难题。实施积极就业政策。全面加强就业和创业服务体系建设，严格按照市县用工政策，强化本地用工的刚性约束力，紧抓新建项目、中省企业用工需求，实现人力资源供需精准对接，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点群体就业工作，年内城镇新增就业2600人、农村劳动力转移5.1万人。落实创新创业政策，加强技能培训、创业扶持，以创业促进就业。加大劳动监察执法力度，提升劳动纠纷处理效能，保障农民工合法权益。加快发展养老服务。鼓励支持社会力量兴办养老服务业，加快构建以居家为基础、社区为依托、县中医院、第三医院等为平台的多层次、多方式养老服务体系，全力推动农村幸福院、社区日间照料中心、黄甫敬老院项目建设。积极推进“智慧养老”，以数字化、智能化实现服务供给与养老需求的精准对接。扎实推进“医养结合”，组建养老服务执业医师团队，打造中医院医养结合体，推动医疗服务和养老服务深度融合。提升社会保障水平。按照“全方位、多角度、分层次、广覆盖”的思路，实施全民参保计划，研究制定重点领域、重点人群扩面提标措施，加快推行社保“一卡通”，统筹做好优抚、救助、慈善工作。健全农村留守儿童、留守老人、城乡弱势群体、困难家庭关爱体系，有效提升残疾人康复服务。加强殡葬管理，启动实施县殡仪馆项目建设，加快推进城市公益性公墓项目建设进度。稳步推进保障房建设，规范房屋转让、出租行为，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （八）全面推进社会长治久安，维护发展稳定力创新社会综合治理。深入推进“四社联动”，新建2个城镇社区，完成6个城市社区达标创建任务，带动社区治理法治化、精细化。加强信访工作法治化建设，进一步落实诉访分离制度，排查化解各类矛盾纠纷，严惩一批典型缠访闹访人员。深化“平安府谷”建设，加快“雪亮工程”、智慧警务平台、看守所、审判法庭等项目建设，推进“扫黑除恶”和舆论环境整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。守住安全生产底线。树立本质安全的理念，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进安全生产标准化建设。健全完善隐患排查治理机制，狠抓煤矿、道路交通、民爆物品、危险化学品安全，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进食品药品安全综合整治，启动创建“全省食品安全示范县”，持续做好“非洲猪瘟”防控工作，强化对集贸市场、学校食堂、农村宴席等重点领域的监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系建设，以森林、居民区、城市燃气、人口集聚地为重点，大力提升防火意识、灭火能力，完善县城及“一河五川”防汛预案，提高突发事件处置能力，确保人民群众生命财产安全。防范化解金融风险。始终将防范金融风险放在第一位，强化金融机构主体责任，用市场化、法治化手段处置不良贷款，确保不发生区域性金融风险。深入推进“诚信府谷”建设，联合惩戒拒不分红、恶意逃废债、规避社会责任等失信行为。加大“处非”工作力度，采取有效措施解决担保链等突出问题，妥善化解民间借贷纠纷。 四、加强政府自身建设各位代表，我们深知软肩膀挑不起硬担子。我们一定牢记使命，改革创新，忠诚担当，努力建设法治、阳光、务实、智慧型政府，开启新征程，展现新作为。始终把法治理念贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治型政府。加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。认真落实“三重一大”决策机制，扎实推进普法宣传和教育，在全社会营造良好的法治氛围和法治习惯,共同推进依法治县。始终把公开公正作为政府工作的基本准则，大力提升工作透明度和政府公信力，让权力在阳光下运行，建设阳光型政府。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。加强审计监督和廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子，坚决纠正各种不正之风。健全完善政府新闻发布、信息公开制度，全方位开展“百姓问政”。始终把务实高效作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高行政执行力和落实力，建设务实型政府。坚持从政府领导干部做起，坚决落实省委“讲政治、敢担当、改作风”要求，深入开展调查研究，大力精简会议文件，切实转变工作作风。启动“工作落实年”活动，加强督办问责，推行重点工作牵头部门向县政府常务会议述职制度，压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。始终把解放思想、创新思维作为政府工作的“总体方法”，做到政府决策、管理、服务更加科学，推动治理体系和治理能力现代化，建设智慧型政府。进一步完善集体学习制度，切实提高领导干部的创新意识、战略思维能力。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现信息互通、资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。各位代表，伟大的时代在召唤我们，宏伟的目标就在前方!让我们和25万府谷人民一起努力奔跑，共同追梦，不断把府谷人民对美好生活的向往变成幸福的现实，用我们勤劳的双手和踏实的脚步创造府谷更加美好的明天!名词解释1.三个万亩：万亩糜子、万亩谷子、万亩中药材。2.四个千亩：千亩马铃薯、千亩山地苹果、千亩绿豆、千亩红葱。3.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.一网通办：线上线下融合，将市场准入事项通过网上政务大厅登录，纸质材料通过快递寄递，实现申报、预审、受理、审查、决定、发证等六个环节网上办理。5.特高压换流站：在高压直流输电系统中，为了完成将交流电变换为直流电或者将直流电变换为交流电的转换，并达到电力系统对于安全稳定及电能质量的要求而建立的站点。6.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.三大经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。8.“五新”战略：省第十三次党代会提出，“必须把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务，统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路”。9.十大战略问题研究：榆林市委、市政府按照“以我为主、远谋近做、实战实用”的原则，选择了十个重大战略问题重点研究推进。分别是：①打造世界一流高端能源化工基地战略研究;②矿产资源开发与生态保护协调推进战略研究;③构建新型城镇体系推进城乡一体化发展战略研究;④打赢脱贫攻坚战建设乡村振兴示范区战略研究;⑤加快发展文化旅游产业培育壮大现代服务业战略研究;⑥产业园区改革和创新发展研究;⑦加快金融创新和财税体制改革研究;⑧优化经济发展环境战略研究;⑨民生发展战略研究;⑩打造干部、人才和企业家三支队伍专题研究。10.“五个扎实”：2015年2月，习近平总书记来陕视察重要讲话中提出，要扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。11.工业4.0：以智能制造为主导的第四次工业革命，将制造业向智能化转型。智能化转型具体包括智能工厂和智能生产。12.“五个一”包抓机制：一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案的项目服务机制。13.中国制造2025：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。14.双招双引：招商引资、招才引智。15.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。16.“两房”建设：农村危房改造和易地扶贫搬迁。17.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。18.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。19.“10+3”攻坚行动：在《府谷县铁腕治污十项攻坚行动计划》基础上增加“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治和城镇环境卫生整治三项攻坚行动。20.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。21.教育“三乱”：乱办班、乱补课、乱收费。22.“大健康”理念：围绕人的衣食住行、生老病死，从“健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生”四个维度，对生命实施全过程、全方面的呵护。23.医联体、医共体：分别将同一个区域内和同一个辖区内的医疗资源整合、联系在一起形成的医疗体系。24.智慧医疗：以患者数据为中心,融合物联网、云计算与大数据处理技术的医疗服务模式。25.智慧养老：即面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的养老服务。26.四社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的社区治理模式。27.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。28.“三重一大”决策机制：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用，经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-09

• 【榆林招商】2019年榆林市政府工作报告

  2019年2月24日在榆林市第四届人民代表大会第六次会议上榆林市市长李春临各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、２０１８年工作回顾２０１８年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是榆林发展进程中极不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市四届人大五次会议确定的各项任务。 主要经济指标创“十三五”以来最好水平。实现生产总值３８４８．６２亿元，增长９．０％，经济总量跃居西部第 六、呼包鄂榆城市群第一，追赶超越取得重大进展；全社会固定资产投资增长８．５％；完成地方财政收入３８９．８亿元，增长２４．５％；实现社会消费品零售总额５１４．１１亿元，增长１０．１％；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到３１３１７元和１２０３４元，增长８．２％和９．１％。 高端能化基地建设驶入快车道。确立“１２３６３”煤化工产业高端化发展新战略，总投资超过２０００亿元的重大转化项目加快推进，一大批填补产业空白的精细化工项目落地建设，“煤头化尾”全产业链竞争优势加速构筑。创造两项世界第一的榆能横山、陕能赵石畔电厂并网发电，陕北至湖北电力通道获批，总装机７９６万千瓦的外送电源点项目加快推进，电力项目建设取得历史性进展。 一批事关全局和长远的大事要事取得重大突破。狠抓十大战略问题研究成果物化和２７项阶段性重大事项，干部群众翘首以盼的延榆高铁即将开工，呼吁多年的煤炭资源税税率由６％提高到９％，事关长远的黄河东线马镇引水工程可研通过审查，榆阳机场开辟国际航线，一批打基础、利长远的重大工作正在加速破题，高质量发展的战略支撑不断增强。 优化发展环境打了一个翻身仗。铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、下茬修复金融生态，营商环境排名由全省倒数第１提高到２０１８年上半年的第５位，在全国２６２个地级市综合信用排名中由倒数第３跃升到第８６位，进位幅度全国第一，榆林重信守诺的人文传统正在回归。 干部干事创业精气神有了新提升。持之以恒正风肃纪，认真做好以案促改，扎实开展“狠抓落实年”活动，树立新的发展观、资源观，扭转“形势一好就放松抓经济、煤价一涨就忽视调结构”思维定势和“工程冬眠、干部冬闲”工作怪圈，党员干部上下同欲、务实担当的氛围日趋浓厚。一年来，我们主要抓了以下六方面工作： （一）全力保持经济稳中向好。认真落实中省宏观调控政策，研究制定推动工业高质量发展等系列政策措施，聚焦要素保障、市场需求等关键环节强化运行调度，严格落实各类奖补措施和清费降税政策，全年减免企业税额１８５．１亿元，新培育“五上”企业２６１户，规上工业直报企业利润总额居全省地级市首位。深化供给侧结构性改革，关闭落后煤炭产能１３５万吨，淘汰落后煤电产能１８万千瓦，建立防止“地条钢”死灰复燃、严防严控“电解铝”长效机制，全市规上工业企业技改投资完成１０２亿元，增长５．３％。开展重大项目攻坚年活动，重点项目投资首次突破１０００亿元，储备项目投资规模达到６０７７亿元，扭转了投资增长乏力、项目储备不足的被动局面。成立市招商委员会，出台１２个招商引资优惠政策，山东信发循环经济产业园、深圳三科农商智慧城等一批骨干项目落地，全年招商引资实际到位资金８８１．３７亿元，增长２５．４％。 （二）坚决打好三大攻坚战。将防控金融风险摆在突出位置，出台违法失信联合惩戒实施意见，扩大信用报告使用范围，开展公职人员不良贷款专项治理，银行业不良贷款率由１０．０５％下降到４．７８％；妥善化解了一批政府性债务风险点，区域金融生态大幅改善。深入开展安全生产“三项攻坚”和食药安全“雷霆行动”，全年未发生重特大安全生产事故和较大食品药械安全事件。扎实推进脱贫攻坚，全年扶贫领域投入资金９０．９亿元，认真落实“八个一批”政策措施，１１．６９万人脱贫、４３２个贫困村退出，绥德、米脂、吴堡３个计划摘帽县完成市级核查。加强生态文明建设，狠抓中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“１４＋３”攻坚行动，城区环境空气质量优良率达到８０．４％，１５个国省控断面水质全部达标；国家森林城市创建有序推进，完成营造林面积７４．５万亩，生态环境持续优化。 （三）加快构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，甲醇燃料技术装备行业创新中心等一批创新平台落户榆林，新增高新技术企业１９户，高新技术企业产值突破３００亿元。完成千亿元新能源和多晶硅规划编制，新能源新增装机５３万千瓦，总装机达到７２３万千瓦，战略性新兴产业增加值增长１１．４％。出台支持现代农业发展“１６条”，设立６亿元农业产业发展基金，新增山地苹果１１．９万亩，引进陕果集团等５户国内百强农业龙头企业，粮食总产量达２６６万吨，创历史新高。成功申报全国流通领域现代供应链体系建设试点城市，榆阳象道等一批现代物流园区加快建设，绥德无车承运试点投入运营，乡镇快递网点覆盖率和行政村直接通邮率均达１００％，现代物流短板加速弥补。出台扩大旅游文化体育等领域消费的实施意见，扎实推进骨干景区建设，举办“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等特色活动，全年接待游客和旅游综合收入分别增长３４％和３３％。积极发展电子商务、健康养老、信息服务等新业态，服务业增加值增速连续三年居全省第一。 （四）全面深化改革开放。深入推进“放管服”改革，５４４项行政许可和公共服务事项进驻市政务服务中心，开展“减证便民”专项行动，开通１２３４５便民热线，４３项收费目录清单、１５４项“最多跑一次”事项向社会公布，全年新增市场主体４．３万户，同比增长２０．３％。完成国企“三供一业”改革。推开园区改革，产业园区数量由４４个整合到２３个。推进涉煤领域改革，煤炭资源转化引导基金首轮募资４０亿元，煤炭矿业权清理整顿取得积极进展。推进电力体制改革，全年完成电力直接交易１００．８亿度，增长４３％。深化财税金融改革，财政预算绩效管理和“零基”预算制度全面推行，榆林农商行加快组建。落实农村土地“三权分置”改革，完成行政村清产核资，农村产权交易中心实现县域全覆盖。持续扩大对外开放，高质量举办第十三届榆林国际煤博会；榆阳机场扩建飞行区建成投用，年旅客吞吐量达到２０９万人次，居西北支线机场第一；扬榆协作成效显著，呼包鄂榆城市群合作日益紧密；全年实际利用外资８７６２万美元，增长２５％，榆林的开放之路越走越宽。 （五）统筹城乡区域协调发展。完成第五版城市总规纲要、中心城区综合交通规划和古城保护修建性详规编制。科创新城启动建设，“四馆两中心”全面开工，榆溪河生态长廊二期北段等一批城市公园建成开放，红山路拓宽改造等５２个市政项目扎实推进，万达广场建成投运，中心城区房地产项目历史遗留问题加快解决，国家文明城市、园林城市等创建工作有序推进，城市功能和品质持续提升。出台加快全市城镇化发展实施意见，吴定高速及２４２国道绥德过境线等４条国省公路建成通车，绥延高速完成投资３４．５亿元，定边供水提升改建控制性工程开工建设；出台支持大柳塔镇级小城市综合改革试验区转型发展意见，横山波罗等３个省级文化旅游名镇、神木大保当等３个省考重点镇完成投资２６．２亿元。完成市县两级乡村振兴战略规划编制，安排市级专项资金１０亿元，首批２０４个乡村振兴示范村建设稳步推进，１０１３个重点村人居环境整治取得阶段性成果，城乡面貌发生新变化。 （六）倾心尽力办好民生实事。坚持发展成果由人民共享，全年民生支出５２５亿元，占财政总支出的８０．９％。优先发展教育事业，出台深化教育综合改革意见，教师工资提高１５％用于绩效考核；引进北师大、陕师大等优质教育资源；中心城区２３个校建项目完成投资２．１５亿元，普惠性幼儿园覆盖率达到８６％，基本消除超大班额；去年，我们的老师和孩子们都很给力，全市高考二本上线率达到４５％，创历史最好水平。深入推进健康榆林建设，与省内１０所知名医院合作建立１２个专科联盟，市精神卫生中心投入使用。稳步提升社会保障水平，城镇新增就业２．８万人，转移农村劳动力就业４２．３万人；普通人群和贫困人口大病医保最高支付额分别提高到４５万元和７０万元；建成全省首个留守儿童和困境儿童关爱保护中心。开展医养融合发展试点，新建农村幸福院４２３个、覆盖率提高到４２％。实现县级数字影院和乡村两级公共文化服务站室全覆盖，陕北民歌博物馆建成开放，“榆林古城六楼民间文化展演”列为国家级文化服务示范项目。省十六运取得奖牌榜第二的优异成绩，成功申办省十七运，举办首届榆林国际马拉松赛。扎实推进“平安榆林”建设和扫黑除恶专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈勒索案件，社会治安防控体系更加完善，公众安全感和满意度持续提升。过去的一年，我们大力推进政府自身建设，坚决落实全面从严治党要求，认真做好省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法。加强法治政府建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议１５６件、政协委员提案３７６件全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、司法、新闻广电、市场监管、统计、人民防空、气象地震、外事侨务、老龄、残疾人、史志档案、供销等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表，回望过去一年，我们革故鼎新、兴利除弊，全力廓清制约榆林高质量发展的各类顽瘴痼疾，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆解放军、武警部队官兵，向中省驻榆企业和国内外客商，向所有关心支持榆林改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：经济持续增长基础不牢，产业层次和发展质量不高，转型升级步伐不快；改革任务繁重，创新能力不强，对外开放水平不高，人才和金融支撑不足，改善发展环境任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，生态环保、安全生产压力加大，金融风险仍然存在；民生事业与群众期盼还有差距；干部作风与形势任务要求还不适应，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是榆林全面小康路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将始终保持忧患意识和昂扬斗志，迎难而上、砥砺前行，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把这些问题解决好，开创新时代榆林转型升级、高质量发展新局面！ 二、２０１９年重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧。中央“六稳”政策全面发力，积极的财政政策和稳健的货币政策加力提效，基础设施补短板、更大规模减税降费、扩大债券规模等稳增长政策加快落地，为经济持续健康发展注入了新动力。特别是地缘政治冲突刺激全球能源价格高位运行，榆林１４项国家战略规划覆盖的叠加效应加快释放，现代煤化工在全球能源版图中的地位持续提升，一系列补短板、管长远的大事要事破题推进，榆林正处于转型升级、高质量发展的重大机遇期和历史窗口期。我们将牢记使命，乘势而上，坚定不移抓机遇、用机遇，充分调动各方面积极因素，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力建设一个更加富裕文明和谐美丽的现代化新榆林！按照市委四届六次全会安排，２０１９年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十三届四次全会和省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向新中国成立７０周年献礼！主要预期目标是：生产总值增长7.5％左右；规上工业增加值增长６％左右；地方财政收入增长８％以上，力争实现４３０亿元；全社会固定资产投资力争达到２０００亿元；社会消费品零售总额增长１０％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长８％和９％以上。围绕上述目标，重点做好七方面工作。 （一）聚焦关键环节精准发力，推动经济持续健康发展做强做优实体经济。适时出台稳增长政策措施，抓好重点地区、重点行业、重点企业运行调度；开展千户企业大调研活动，推动企业复产复工、释放产能，确保榆神煤基混合芳烃等３５个新增产能项目达产达效、大梁湾等１２处在建煤矿转产投运、大海则煤矿开工建设、巴拉素等２处煤矿取得核准；规范并加大油气勘探开发，保持油气产量稳定增长。提升要素保障水平，严格落实中省减负降本一揽子政策措施，实行小微企业“零成本”接电，全年直供电交易规模增长２０％以上，载货类车辆高速通行费下降９％，支持陕能投、榆能集团、北元化工在主板上市。把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，严格落实支持民营经济高质量发展意见，开展清理拖欠企业账款专项行动；落实融资担保“十条措施”，引导金融机构扩大信贷投放，支持企业发行债券，着力破解融资难题；实施“育小扶中抓大”工程，落实民营企业“小升规”奖补政策，全年“五上企业”数量增长２０％以上；继续发布民营企业行业榜和百强榜，扩大优秀高校毕业生到民企工作选聘规模；鼓励各级领导干部坦荡真诚与企业家交往，理直气壮支持企业发展，构建“亲”“清”政商关系。积极扩大有效投资。继续开展“重大项目攻坚年”活动，严格领导包抓、挂图作战、按月调度、季度点评推进机制，确保国华锦界电厂三期等１３１个续建项目３月底前全部复工、未来能源一期后续工程等１７０个新建项目６月底前实质性开工，力争华能段寨煤电一体化等９６个前期项目年内具备开工条件，迅速形成大干快上的项目建设新热潮。抢抓国家新时代推进西部大开发、深入实施东西部扶贫协作等政策机遇，围绕全市重大战略布局和十大战略问题研究，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目，并争取列入中省规划。夯实县市区、园区招商主体责任，围绕我市重点产业，科学绘制产业图谱和招商地图，广泛宣传招商引资优惠政策，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，力争全年招商引资到位资金突破１０００亿元。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快启用市级政务服务“一张网”，政务服务事项网办率达到７０％以上，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标；巩固扩大“证照分离”改革成果，破解“准入不准营”难题；开展行政审批事项颗粒化梳理工作，推行综合受理、容缺受理、联办通办、证照包邮等服务新模式，打通服务群众“最后一公里”；推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实现事中事后监管制度化、规范化。抓好优化营商环境“十大行动”，大力推进工程建设项目审批制度改革，实质性启动榆神、榆横工业区企业投资项目承诺制改革；采取第三方评估、公开排名等方式，推动全市营商环境大提升。建立健全信用信息汇集、核查机制，继续扩大信用报告使用范围，定期发布诚信“红黑榜”“灰名单”，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，确保我市在全国的信用排名持续提升。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观，增强忧患意识，切实防范各类风险挑战。继续抓好金融风险防控，坚决遏制不良贷款增量，积极处置化解存量，确保全市金融机构不良贷款率控制在４％以内；加大政府债券争取力度，妥善化解隐性债务。突出安全领域风险管控，深刻汲取近年来特别是神木１．１２矿难惨痛教训，以对党负责、对历史负责、对人民负责的态度，坚决打赢煤矿安全生产和生态环境保护两场硬仗，同步开展覆盖社会全行业领域的安全隐患大排查大整治，推动安全形势持续稳定好转。深入实施食品放心工程，全面推行量化分级动态评级，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治；加大对制售假劣药品、虚假宣传等违法行为的打击力度，坚决守住人民群众生命健康安全防线。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务，严格“两不愁三保障”标准，一鼓作气、尽锐出战，确保３．２万贫困人口脱贫、剩余的１３４个贫困村退出，佳县、清涧和子洲三县摘帽。继续加大财政投入，推进山地苹果、设施农业、特色养殖等产业发展，做好就业、生态、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫工作，完成“两房”建设目标任务。实施“企村共建”行动，提升扬榆扶贫协作质量水平，巩固“三位一体”大扶贫格局。坚持抓脱贫和防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。持续发力治理生态环境。认真落实习近平生态文明思想，坚决扛实生态建设政治责任，深入实施铁腕治污“１４＋３”攻坚行动，着力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。开展新一轮蓝天保卫三年行动计划，加大城区散煤禁烧治理力度，完成工业挥发性有机物深度治理、工业燃煤锅炉超低排放改造和储煤场环保改造三项重点任务。严格落实河长制、湖长制，扎实推进无定河全线综合治理，启动城市污水处理提标改造，彻底消除榆阳河、沙河、榆溪河黑臭水体，启动矿井疏干水综合利用示范工程建设。强化土壤质量检测和污染管控，持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推行油气开采废弃物、工业固废集中达标处置，完成工业园区及重点镇“两场”建设改造。全面推进国土绿化，实施环榆百万亩生态圈、城镇绿化等十大林业重点工程，完成营造林７０万亩，力争国家森林城市创建通过中省验收。以铁的决心，下硬茬彻底整治“明盘”项目，全面修复矿区生态环境。 （三）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系推进能源化工基地高端化。出台高端能化基地建设“１＋３”规划，启动编制重点园区“五个一体化”发展规划，建好榆横终端产品加工园、榆神精细化工产业园等４个“园中园”，加快构建特色鲜明、错位发展、优势互补的产业园区新格局。落实《推进煤化工产业高端化发展若干政策实施细则》，出台平价煤资源配置管理办法，启动运营煤炭资源转化引导基金，设立现代煤化工等子基金，推动陕煤煤制化工新材料等一批重大项目落地。坚持双周实战推进例会制度，推动中煤二期、未来二期、神华二阶段等１１个重大转化项目开工建设，做好榆能中科４００万吨煤制油等８个项目的前期工作；开工建设陕北至湖北输电工程及３个配套电源点项目，启动陕北至关中第三通道和陕北至浙江输电通道前期工作，推开高端能化基地建设新局面。加快传统产业升级改造。启动传统产业升级改造三年行动计划，通过重组整合、重大技术攻关、产业基金引导、财政资金奖补、环保安全倒逼等方式，促进传统产业焕发生机活力。抓好府谷东方希望４８０万吨氧化铝、神木利臻５万吨高端型材等骨干项目建设，推进府谷金属镁工程技术研究中心和质量检测检验中心建设，提升铝镁产业竞争力。加快兰炭产业绿色升级改造，淘汰置换一批污染严重、整改无望的落后产能，推动煤炭分质分级清洁高效利用。大力发展工业互联网，组织实施“企业上云”行动，创建一批示范数字化车间和智能工厂。抓住中东部轻纺产业转移历史机遇，加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。打造千亿现代服务业集群。做强做大旅游文化产业，编制全域旅游发展总体规划，加快靖边波浪谷一期、扶苏文化苑二期等文旅项目建设，推进佳县白云山等５Ａ级景区创建；完善旅游配套设施建设，培育发展文化体验游、自驾房车游等新业态，打造高品质旅游“景点群”和“线路套餐”；深入挖掘石峁、统万城等世界级旅游资源潜力，打造榆林旅游文化国际名片。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推进神木西站、靖边集运站等现代物流园区建设，发展无车承运、多式联运、智慧物流等新业态，推动京东物流仓储中心落地，打造全国综合交通枢纽城市和陕甘宁蒙晋交界快递物流中心。依托靖边无人机试验测试基地，大力发展集无人机、无人车、物联网、５Ｇ通信、人工智能于一体的综合无人系统，打造国内领先的智能无人产业聚集区和科技旅游体验区。加快发展工业设计、设备维修、融资租赁、信息技术等生产性服务业，推动制造业和服务业深度融合。 （四）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略着力构建现代农业产业体系。培育壮大特色优势农业，建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子４个百亿级产业基地，大力发展小杂粮、核桃、海红果等区域特色种植业，新增优质山地苹果１５万亩、中药材５万亩，改造红枣低产园１０万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障畜产品安全稳定供给。实施现代农业产业园、农业科技示范园提质增效工程，推进榆阳区国家农村产业融合发展示范园建设。加快绥德陕果集团产销服务中心、定边马铃薯主食化二期、米脂小米酵素生态园、子洲黄芪综合开发等项目建设，推动一二三产融合发展。加快果蔬物流冷链综合体建设，支持电商农业、订单农业、休闲农业发展，打造一批种养一体、农旅融合的田园综合体。坚持“农地姓农”，抓好“大棚房”整治。大力实施农产品质量安全和品牌建设，加强“三品一标”认证工作，培育整合以“榆林尚农”冠名的拳头品牌，让更多榆林绿色农产品走向全国人民的餐桌。积极打造生态宜居美丽乡村。切实抓好乡村振兴示范村建设，在巩固提升现有２０４个村的基础上，再启动１００个，精心打造一批乡村振兴示范样板。深入推进农村人居环境整治，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，加大拆违治乱、植树增绿力度，完成１０００个村的生活垃圾治理，让广大农民生活得更有尊严。推动农村基础设施提档升级，创建“四好农村路”示范里程１０００公里，加快农村电网升级改造，解决好群众安全饮水问题，不断夯实乡村振兴基础。健全城乡融合发展体制机制，鼓励引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，努力构建工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。持续深化农业农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权分置”配套改革政策，因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，总结提升榆阳区赵家峁“三变”改革经验，继续实施“百村试点千村推进”工程，巩固提升现有２０９个试点村改革成果，逐步消除集体经济空白村。建立市县乡村四级“三资”管理信息平台，实现农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构县域全覆盖。深化农村经营体制改革，加大职业农民、家庭农场、农民合作社和产业化联合体等新型经营主体培育力度，着力破解小生产与大市场之间的矛盾。 （五）加快建设最具影响力城市，打造靓丽宜居美好家园全面提升中心城市功能品质。开展城市品质三年提升行动，严格市域空间一体管控，启动国土空间总体规划编制，同步推进第五版城市总规和科创新城控规编制；做好第三次全国国土调查，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。高水平推进科创新城建设，启动榆林学院新校区建设，铺开总投资２６亿元的基础设施工程；切实抓好古城开发保护，完成东城墙修复，实施古城亮化工程，优化古城业态布局；加快推进主城区重点项目建设，完成“四馆两中心”主体工程，启动凌霄广场重建、汽车南站迁建，继续抓好棚户区改造。全面推进城市严管、细管和智管，扎实推进各类创建活动，集中开展交通秩序、广告牌匾、环境卫生等专项治理；深化智慧城市建设，建立统一的大数据、政务云平台，上线一批便民利企的智慧创新应用；坚持“房住不炒”理念，适时出台调控政策，推动房地产市场健康发展；继续抓好中心城区房地产项目历史遗留问题化解工作，整顿规范住宅小区物业管理，推进户表改造，努力建设更高品质的和谐宜居城市。统筹推动区域协调发展。按照北部转型发展、南部绿色发展的总体部署，建立更加有效的区域协调发展新机制，出台引导首位产业发展专门政策，支持北部县市区发展能化终端产品、轻纺、铝镁合金等转型产业，加大对南部县文化旅游、中药材种植、农产品深加工等特色产业扶持力度，推进沿黄生态经济带建设，加快形成各具特色、优势互补、协同并进的县域经济发展新格局。继续抓好绥德、子洲灾后重建，全力推进污水管网、学校、医院等重点项目。深入实施“一县一镇”示范工程，切实抓好省级文化旅游名镇和省考重点镇建设，集中力量打造一批特色鲜明的重点镇。强力推进重大基础设施建设。落实加快城镇化发展实施意见，集中力量补短板、强弱项，不断提升城镇综合承载力和辐射带动能力。机场方面，完成榆阳机场扩建航站楼主体工程及相关配套设施，开工建设府谷支线机场和靖边通用机场，加快定边支线机场前期工作。铁路方面，开工建设延榆高铁，建成靖神铁路和蒙华铁路榆林段。公路方面，抓好清子高速、３０７国道靖定段等国省干线公路建设，确保绥延高速年内建成通车。水利方面，开工建设黄河东线马镇引水工程和绥米子三县供水项目，力争定边供水提升改建工程建成通水。通讯设施方面，扩大４Ｇ网络农村覆盖范围，启动５Ｇ网络建设规划编制，着力打造“无线榆林”。 （六）全面推进改革开放创新，激发加快发展新动能纵深推进重点领域改革。有序推进市县机构改革，完成职责调整和工作衔接。加快投融资体制改革，制定政府投资项目管理办法和三年滚动计划。深化国资国企改革，理顺市属国企监管体制机制，完善企业法人治理结构，加强党组织和“三会一层”建设，全面推进榆能集团内部改革和战略重组。深化产业园区改革，完成园区整合、管委会机构撤并任务，推开园区行政审批制度、人事薪酬制度、管理体制、运营机制改革。有序推进涉煤领域改革，分批次开展煤炭矿业权清理整顿，加快组建榆林能化交易中心，推动国有企业煤炭交易全部实现网上运行，提升“榆林煤”价格指数影响力。全面推进公共资源交易制度改革，确保公共资源交易“线下无交易、线上全留痕”。推进电力体制改革，协调理顺网间输配电价，开展靖边能化园区、府谷高新区、榆横工业区增量配电试点改革。全方位扩大对外开放。出台全面扩大对外开放政策，支持企业在境外设立海外仓、商品展示中心，依托包头、西安中欧班列，扩大与“一带一路”沿线地区经贸合作。积极申报一类航空口岸，开通直飞日本、韩国等国际航线，推动Ｂ型保税物流中心建设，简化检验检疫和通关流程，积极培育引进外贸综合服务企业，扩大金属镁、化工产品、特色农产品出口规模。办好榆林国际煤博会、镇北台论坛等展会论坛，借力国内外顶级会展平台推介“榆林好产品”。落实呼包鄂榆城市群发展规划，启动乌兰木伦—大柳塔蒙陕合作试验区建设；加强与京津冀、长三角、珠三角等经济圈联系对接，落实扬榆经济合作框架协议，在产业转移、招才引智等方面深化合作。深入实施创新驱动战略。扎实推进国家创新型城市试点建设，落实支持科技创新若干政策，发挥好科技成果引导转化基金作用，健全科技成果转移转化直通机制，推动更多创新活动在榆结出硕果。积极推动与西安科技大学共建煤炭绿色安全开采国家重点实验室，依托榆林学院创建开放型大学，新建一批市级工程技术研发中心、重点实验室和中试基地，力争技术合同成交额增长２０％以上。大力实施“卡脖子”关键核心技术攻坚行动，主动跟进能源领域颠覆性技术和新兴产业前沿技术，在粉煤热解、金属镁、新材料等关键领域寻求突破，全社会研究开发经费投入强度提高到０．２５％以上。加快出台更有吸引力的“招才引智”政策，用有温度的政策汇聚人才、留住人才。 （七）坚守初心使命，持续保障和改善民生办好人民满意教育。推动义务教育均衡发展，确保绥德国家义务教育发展基本均衡县创建通过验收。深入实施学前教育三年行动计划，开展城镇小区配套幼儿园治理，推开公办园差额收费、民办园差异奖补政策，普惠性幼儿园占比提高到８７％以上。加快推进中心城区校建工程，确保北师大榆林附属学校小学部和幼儿园年内开工、中学部秋季开始招生。实施“百千万”名优教师培育工程，全面加强师德师风建设和学生文明礼仪教育。强化校外培训机构监管，切实减轻学生课业负担。推动职业教育多元办学、校企合作和产教融合，提升特殊教育、继续教育办学水平。我们一定要把榆林教育的质量提上来，兑现“努力不让孩子为求学远赴他乡、家长为抚育子女两地奔波”的诺言。深入推进健康榆林建设。开工市中医院迁建和市疾控中心综合服务楼项目，新建４０个标准化乡镇卫生院和２００个规范化村卫生室，促进优质医疗资源向基层下沉。深化专科联盟内涵建设，集中培育１２个省级、１６个市级重点专科，积极引进高层次医疗人才和专家团队，巩固提升９５％的市域就诊率；启动疾控重点学科建设，扎实推动８类健康细胞示范建设工作，推进疫苗流通使用专项治理，筑牢健康榆林基础。深化医疗卫生体制改革，实行全员编制岗位总额管理，落实总会计师和总药师选派制度，推动市内医疗机构检查结果共享互认，让百姓看病省心省力省钱。不断提升社会保障水平。实施普惠性支持政策，加大对农民工返乡创业政策扶持力度，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。加快推进社会保障卡应用，实施全民参保计划，推进重点行业、重点人群的社会保险扩面工作。健全城乡养老服务体系，完善农村互助幸福院可持续运行机制，落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院。健全留守儿童和困境儿童“五位一体”救助保障制度，有效落实扶残助残各项政策，让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。做好退役军人安置、管理和保障工作，加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训，维护军人军属合法权益，增进军政、军民团结。大力繁荣文化体育事业。深化全国文明城市创建，弘扬践行社会主义核心价值观，持续开展“厚德榆林”“文明家庭”等评选活动，力争在全国文明城市年度测评中进入前３０位。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体的保护开发，确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收。加快推进县城图书馆、文化馆和社区农村综合文化服务中心建设，提升公共文化服务共建共享水平。做好省十七运筹备工作，加快职业技术学院体育馆等场馆建设，实施一批便捷实用的运动公园、健身步道等体育惠民工程；持续扩大榆林国际马拉松、吴堡黄河漂流等赛事影响力，以品牌赛事引领全民健身新风尚。打造共建共治共享社会治理格局。持续做好城市社区达标改造和农村社区建设，加大各类社会组织培育力度，提高社区服务能力和水平。推进公共法律服务体系建设，抓好基层人民调解工作；开展领导干部包案接访活动，集中化解信访积案和复杂矛盾，依法打击各类非访行为。深入开展“平安榆林”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对极端暴力、黄赌毒、盗抢传销、电信诈骗等犯罪行为的防范打击力度，持续深化社会治安防控体系建设，加快“雪亮工程”建设进度，提升全市人民的安全感。支持工会、共青团、妇联、慈善等事业发展，做好民族宗教、人防、外事、史志档案、气象地震、供销等工作。各位代表，民之所望，政之所向。去年我们进行了首次民生实事公开征集，共梳理确定了今年中心城区的十件民生实事：一是解决大班额问题，新建中小学、幼儿园１６所，新增学位１万个以上。二是解决停车难问题，整治车辆乱停乱放，新增停车位１万个、非机动车停车位３０００个。三是优化便民市场布局，新设置便民市场５个以上，因地制宜设置一批便民早市和夜市。四是改造老旧小区，启动灵秀街片区、保龄球馆北片区２个老旧小区示范改造。五是建设城市休闲公园，建成榆溪河生态长廊二期、大墩梁山体公园，新建至少６个社区公园。六是上线运行群众生活手机ＡＰＰ，实现一批行政审批和便民服务事项“指尖办”。七是推进城区“厕所革命”，优化公厕布点，新建至少３５座公厕。八是优化公交线路和交通信号灯设置，根据群众实际需求新设、改造一批公交站点，实现公交一卡通省市互联互通。九是整治校园周边环境，试点推行幼儿园和小学“弹性放学”，新建一批校园门口人行天桥。十是推进过敏性鼻炎防治研究，建成４个空气花粉暴片监测网点。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将满怀感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，年底对标交账。各县市区也将同步开展民生实事公开征集，着力解决群众关心关注的痛点难点问题，努力为全市人民带来更多实打实的获得感！ 三、切实加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将以刀刃向内的革新勇气，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，加快政府职能转变，提升政府系统的执行力、战斗力和公信力，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决整治不敬畏、不在乎、表态多、调门高、行动少、落实差等行为，推动中省和市委各项决策部署落地生根。真抓实干敢担当。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强法治政府建设，真正做到权力在阳光下运行，干部为人民服务。全面推行“一线工作法”和重大事项台账管理制度，精准落实市直部门和县市区工作责任。强化督查问责，实行定期督查调度和红黄牌制度，坚决整顿懒政怠政行为。大力倡导敢闯敢试、敢破敢立、敢抓敢管的担当精神，用好“三项机制”，激励广大干部担当奉献、干事创业。驰而不息改作风。大兴学习调查研究之风，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，推动以战略问题研究破解难题常态化。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政资金预算绩效管理，开展“破难查漏”专项行动，确保一般性支出压减５％以上。认真落实“一岗双责”，严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法，严查“四风”变异问题，集中整治形式主义、官僚主义，以过硬的作风为转型升级、高质量发展保驾护航。从严治党管干部。狠抓巡视整改和“以案促改”，严明党章党规党纪，以整改堵漏洞，以治标促治本，激浊扬清、革弊立新。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控，全面扎紧制度笼子。严格执行领导干部廉洁从政纪律底线规定，重拳出击，铁面执纪，让纪律和规矩成为不可触碰的底线，动真碰硬解决“管党治党不严、干部管理不严、社会治理不严”问题，全面修复净化政治生态。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠３８０万榆林人民，以更大的格局、更大的视野、更大的胸怀，奋力推进“三大目标”建设，迈出追赶超越新步伐，为决胜全面小康、实现转型升级、高质量发展而努力奋斗！名词解释：１．７个方面９件大事：市委四届五次全会提出的打赢（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）“三大攻坚战”、建设世界一流能化基地、提升民生保障水平、深化改革开放、“最具影响力”城市建设、推进社会治理创新、全面从严治党７个方面９件大事。２．１２３６３：市委四届五次全会上提出的榆林煤化工产业发展战略思路：以转型升级、高质量发展为主线，坚守环保、安全两条底线，着力补齐基础化工短板、提升规模优势，着力引进具有国际竞争力的企业、技术和产品，着力发展化工终端产品加工业，构建纵向关联、横向耦合、上下游协作配套的煤炭分质利用、煤制甲醇－烯烃及下游、煤制芳烃－乙二醇－聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工六条产业链，实现从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进三大目标。３．“五上”企业：规模以上工业企业、资质以内建筑企业、房地产开发经营企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。４．铁腕治污“１４＋３”攻坚行动：市委、市政府两办印发的《榆林市铁腕治污十四项攻坚行动计划》（榆办字〔２０１８〕８０号）文件中提出的１４个治污攻坚行动，以及“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治、城镇环境卫生（脏乱差）治理３个攻坚行动。５．支持现代农业发展“１６条”：市政府办公室印发的《关于支持现代农业发展若干政策（试行）的通知》（榆政办发〔２０１８〕８４号）中提出的１６条政策措施。６．融资担保“十条措施”：市政府印发的《关于促进榆林市中小企业融资担保公司支持实体经济的十条措施的通知》（榆政发〔２０１８〕３０号）文件中提出的１０条政策措施。７．一网、一门、一次：政务服务一网通办、企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。８．行政审批事项颗粒化：从方便企业和群众办事的角度出发，按照办事材料不同即为不同办理项的原则，将行政审批事项拆分为最小单元，并编制清晰的办事指南。９．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。１０．营商环境“十大行动”：全省开展“营商环境提升年”活动的１０个方面举措。１１．两场：垃圾处理场和污水处理厂。１２．高端能化基地建设“１＋３”规划：《榆林高端能源化工基地总体规划》和《榆林空气质量达标规划》《榆林市国土空间综合规划》《榆林市矿井疏干水综合利用规划》。１３．园区“五个一体化”：工业园区产品项目一体化、公用辅助一体化、物流仓储一体化、安全环保一体化、管理服务一体化。１４．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。１５．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。１６．三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。１７．三会一层：股东大会、董事会、监事会和高级管理层。１８．Ｂ型保税物流中心：经海关批准，由多家保税物流企业在空间上集中布局的海关监管场所。１９．“百千万”名优教师培育工程：利用５年左右时间，建设百名名校长、千名优秀班主任和万名骨干教师梯队。２０．８类健康细胞示范建设：开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭８类示范建设活动。２１．“五位一体”救助保障制度：覆盖监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预五个方面的救助保障体系。２２．弹性放学：学校对下午放学时间不进行统一规定，在规定时间段内，学生离校时间由家长根据自身情况自由选择，学校提供公益托管服务。２３.八种本领：习近平总书记在十九大报告中提出的领导干部要具备学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。２４．五个过硬：习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上对领导干部提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬五点要求。

  2025-07-09

• 【神木市招商】2020年神木市政府工作报告

  2020年4月8日在神木市第一届人民代表大会第五次会议上神木市人民政府市长李世书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，“盘活做精存量，做强做优增量”，承压奋进、合力攻坚，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展仍实现了低位开局情况下的企稳回升和高基数基础上的稳定增长，较好地完成了市一届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展迈出了坚实步伐。全年实现地区生产总值(GDP)1362.9亿元，增长7.5%;完成一般公共预算收入91.2亿元，增长4.2%;完成全社会固定资产投资522.9亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额达64.6亿元，增长4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到37000元、15979元，分别增长8%、9.6%。县域经济竞争力位居全国百强县第12位。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）着力稳增长、促投资，经济运行在攻坚克难中企稳回升。把稳增长作为经济工作的首要任务，制定工业经济高质量发展若干措施，推行“五张清单”管理模式，一企一策纾困解难，兑现稳增长奖补资金1.03亿元。落实“一保一扩三补”和“增优促中限低”措施，新核增煤炭产能600万吨，9种主要工业品产量稳定增长，全年生产原煤2.67亿吨、兰炭2499万吨，规上工业总产值突破两千亿元大关，达到2036.4亿元，规上工业增加值1028.9亿元，增长8.8%。深入开展“项目攻坚年”活动，实行稳投资“清单式”管理，政府和企业投资项目分别完成投资72亿元、183亿元，对稳增长发挥了重要的支撑作用。率先在榆林市出台促进商贸行业高质量发展意见“20条”，市级仓储物流配送中心建成，“无车承运”落地运营，新增省级电商示范企业2户，发展外贸企业14户，服务业增加值占比达20.4%。强力推进“破难查漏”，固投补统5.1亿元，财税查漏26亿元，新增“五上”企业120户。全面落实减税降费政策措施，民营经济高质量发展“30条”落地实施，为企业减轻税费负担30亿元，民营经济发展质效进一步提升。 （二）着力强产业、优结构，产业发展在优化升级中提质增效。全力推进煤炭安全高效绿色开采，淘汰退出45万吨及以下“炮采”煤矿15处，加快建设升富、青草界、水井渠等新增产能项目，建成国家级绿色矿山9处。加快构建“煤头化尾”全产业链，锦界精细化工和终端产品“园中园”完成布局，金泰氯碱、神信新材料等10个能化标杆项目加速推进，精益化工动力电系统投运、制氢制油装置试运行。加大企业技术改造力度，引导传统产业提质增效、转型发展，工业技改总投资达58.7亿元，增长66.8%。出台支持现代特色农业发展“22条”，新增特色作物种植面积1.3万亩，成立农业产业发展公司，新认定国家级农业龙头企业1家、示范合作社2家，栏杆堡镇成为国家级“一村一品”示范镇，长青农业成为全国农村创新创业孵化实训基地。扎实有效开展“双培双教”工作，189名农民获得高素质职业农民称号。支持文化旅游产业发展奖励政策出台，募集4.75亿元保护开发杨家城，高家堡古镇、碧麟湾等景区提档升级，全年接待游客655万人次，实现旅游综合收益67.3亿元，荣获“第三批省级旅游示范县”称号。《侠路相逢》《那人那事》等一批反映本土文化的优秀影视剧如期上映。瞄准产业短板，精准招商引资，柔性显示材料、康师傅脱水蔬菜等115个具有转型带动力的项目加快落地，招商引资到位资金突破200亿元。 （三）着力防风险、守底线，三大攻坚战在尽锐出战中取得关键进展。整合投入各类扶贫资金2.6亿元，实施扶贫项目231个，1435人实现高质量脱贫，贫困发生率降至0.53%。扎实推进铁腕治污“22项攻坚行动”，启动红碱淖生态环境保护专项行动，窟野河、秃尾河国控断面水质稳定达标，城区餐饮油烟治理和禁烧原煤成果持续巩固，244户“散乱污”工业企业、8宗违建别墅整治完成，570户工矿企业新建物料储棚1380万平方米，新增造林面积15万亩，全年空气质量优良天数达到305天，较2018年增加38天。把整治“明盘”乱象作为重要政治任务，下硬茬清查整顿43个综治项目。扎实开展成品油市场经营秩序专项整顿，依法查处非法黑油窝点5个。坚决守住不发生重大风险的底线，银行业不良率降至2.52%，政府性存量债务保持在较低水平。持续深化安全生产大排查大整治，落实“五项攻坚行动”，启动习惯性违章整治三年攻坚，重点领域安全隐患排查整治实现全覆盖，常态化开展煤矿安全生产现场警示教育，出台整治煤矿违法违规行为15条铁规，中国煤矿安全技术培训中心神木基地挂牌，电石企业机器人出炉机、料面处理机自动化改造完成，安全生产形势稳定好转。 （四）着力谋创新、推改革，发展活力在破解瓶颈中持续释放。锦界工业园区成功获批省级高新技术产业开发区，国家应急管理创新基地和省级农业高新技术示范园申报工作正式启动。成功举办煤炭安全高效开采与清洁利用高峰论坛和第三届兰炭绿色发展大会，神木煤炭科技孵化中心成为省级科技型企业孵化器，三江30万吨(3-30mm)粉煤热解、天元60万吨混煤回转窑热解等技术研发成功，达到国际领先水平。黑马创新中心、毛乌素生态试验站、邵明安院士工作站揭牌成立。新认定高新技术企业8户、科技型中小企业15户。机构改革顺利完成。率先在全省推开园区体制机制改革，整合组建兰炭产业特色园区、经济技术开发区。国资国企改革取得新突破，整合资产运营、金融控股、融资担保等企业组建国有资本投资运营集团，完成能源集团和煤炭公司合并重组。增量配电网规划和供电范围获批，电力直接交易规模达40亿度。新建“三变改革”试点村10个，建成农村集体经济组织405个，规范流转土地17.6万亩。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率达93%，128项高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间缩短至0.8个工作日，新发展市场主体7297户，进入2019年营商环境全国百强县榜单。 （五）着力提品质、强统筹，城乡面貌在建管并举中不断改善。古城保护及危旧房改造正式启动，麟州路中段、古城四街道路和管网入地工程完成，火神庙沟等4个棚改项目稳步推进，提标改造公园、广场5个，维修巷道35条，产业发展服务中心荣获“鲁班奖”，滨河新区公园建成投用，老龙池至幸福大道连接线、店塔工业大桥、泥河大桥建成通车，鸳鸯塔立交半幅通车。城市绿化覆盖率突破40%，人均公园绿地面积达12平方米。城市公共服务和精细化管理水平不断提高，智慧热网节能改造启动，阶梯水价全面实施、完成户表改造2018户，改造提升农贸市场6个，餐厨垃圾处理厂建成投运，野广告、车辆违停、占道经营等城市顽疾得到有效治理。大柳塔试验区建设迈出新步伐，岩溶水引水、大石公路、北大培文学校等项目顺利推进，高家堡、锦界、大保当等重点镇加快建设。深入实施乡村振兴战略，扎实开展农村人居环境整治，新建乡村振兴标杆村1个、示范村19个，完成农厕改造9290座，农村生活垃圾治理率达80%，新建“四好农村路”120公里，四卜树村成为全国美丽宜居示范村。深入开展品牌城市创建活动，国家卫生城市创建通过国家级暗访评估，国家园林县城通过省级复验。央视《乡村大舞台》《亿万农民的笑声》走进神木，城市精神表述词及形象标识征集基本完成，知名度和美誉度有了新提升。 （六）着力惠民生、办实事，百姓福祉在普惠共享中持续增进。全力推动教育高质量发展，大力支持神木中学创建省级名校，义务教育“阳光招生、均衡编班”赢得广泛赞誉，全市普惠性幼儿园覆盖率达92%。促进就业创业，城镇新增就业3015人，登记失业率3.39%，建成11个标准化创业中心。持续开展根治欠薪专项行动，累计为450多名农民工兄弟讨回近540万元血汗钱。推进8类健康细胞示范建设，店塔、西沟卫生院主体完工，建成标准化村卫生室50个。文化事业繁荣发展，《毛乌素沙漠的女人们》喜获全国群星奖，石峁申遗列入国家申遗预备名单，皇城台大台基遗迹入选“2019年中国考古新发现”。设立退役军人关爱基金、孝善养老基金，新建农村互助养老幸福院70个，建制村幸福院覆盖率达42%。“百姓问政”工作扎实推进，解决了一批群众的烦心事、闹心事、揪心事。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉黑社会组织2个，恶势力犯罪集团4个、团伙6个。深化“平安神木”建设，全面推进“十个没有”创建和“雪亮工程”建设。扎实抓好矛盾排查和化解，前坡路石材厂噪音污染等一批信访积案得到妥善解决，社会大局保持和谐稳定。在这里，我向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：一是十二中、十三小等8所学校建成投用，京师实验学校启动招生，新增学位1.5万个，“大班额”问题得到有效缓解。二是市区集中供热工程顺利完工，16万人实现“有热共享”。三是东山路二次加压供水工程完工，沿线2万多居民的吃水问题得到解决。四是完成城区旱厕改造23座;纬一路、水龙路“断头路”完成征迁量的78%。五是新增万众广场等3处停车点，增加停车位4000个。六是更新纯电动公交车19辆，“码”上乘车全面实现。七是安装和维修改造路灯7600余盏，城区140余条背街巷道、32个零星片区实现路灯全覆盖。八是建成数据机房1个、应用平台3个，高清监控点856个，人脸卡口70路，“智慧防控”体系更加完善。九是老年人日间照料中心建成，即将投入运行。十是殡仪馆建成，具备运行条件。各位代表!发展增进民生福祉，发展成果全民共享。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续办好更多的民生实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让神木老百姓的生活越过越舒心、越过越红火!过去一年，市政府把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。扎实推进全面从严治党，全力做好省委巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息转变作风。全面加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，承办人大代表建议117件、政协提案133件，办复率100%。认真组织“公民代表进政府”活动5期，主动公开政府信息3692条。推行财政资金绩效管理，实现重点项目审计监督全覆盖。与此同时，审计、司法、统计、供销、气象、电力、民族宗教、妇女儿童和武警、消防救援、国防动员、民兵预备役等工作都取得了新成效。回首一年来的奋斗历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、卓越引领的结果，是历届市委、市政府传承接续、久久为功的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协关心支持、有效监督的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中省市驻神单位、各人民团体、工商联和离退休老同志，向公安民警、驻神部队官兵，向所有关心、支持神木改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，岁末以来，新冠肺炎疫情蔓延肆虐。在这场严峻斗争中，我们坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实中省市各项决策部署，靠前指挥、严密防控，全市党员干部冲锋在前、顽强拼搏，一线医务人员义无反顾、日夜奋战，广大人民群众众志成城、守望相助，公安民警、社区干部、新闻记者、快递小哥等各个领域、各条战线真诚奉献、不辞辛劳，经过全市上下的艰苦努力，我市疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复。在此，我代表市政府，向所有奋战在防控一线的“战疫英雄”们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，疫情输入压力持续加大。对此，我们将及时完善防控策略和应对举措，把重点放在外防输入、内防反弹上来，继续抓紧抓实抓细疫情防控各项重点工作，保持我市疫情防控形势持续向好态势。我们相信，任何困难都挡不住神木人民勇毅前行的步伐，只要全市上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，就一定能够夺取新冠肺炎疫情防控斗争的最后胜利! 二、2020年重点工作各位代表，问题与成绩相生相伴。神木在短短的20多年时间里，取得了举世瞩目的辉煌发展成就，但是，资源型经济的负面效应也在加快显现，许多深层次问题已经成为制约高质量发展的瓶颈。从自身发展来说，多年来，资源开发的热火朝天掩盖了我们转型升级的乏力和生态环境的压力，快速增长的经济总量掩盖了我们发展质量和效益上的不足，北部矿区的繁华掩盖了我们中南部山区的落后，民生领域的高标准掩盖了我们服务供给上的低质量。和毗邻地区相比，准旗、伊旗与我们地缘相邻、资源相似、人文相亲，但在产业转型、城市建设、改革创新等很多方面持续领先，深刻分析，我们不差资源、不差区位，差的是争先进位的理念和开放合作的思维;我们不差空间、不差人口，差的是改革创新的勇气和务实担当的精神;我们不差文化、不差基础，差的是苦干实干的恒心和无中生有、有中生新的手笔。与全国百强前十对标，无论是经济总量还是经济运行的质量效益，无论是思想观念还是开放程度，无论是营商环境还是体制机制，无论是创业创新还是市场活力，无论是争先创优还是干部作风，等等，我们都相差甚远，更加需要全面学习、奋力追赶。我们必须以舍我其谁的使命感、不进则退的危机感、时不我待的紧迫感，清醒认识差距，全面正视不足，不忘初心使命，坚定发展信心，勇于担当作为，全力以赴答好神木转型升级、高质量发展的时代答卷!2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”收官之年，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、市委全会精神，以高质量发展为主线，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“推进‘一三六’、建设新神木”的整体布局，即紧紧围绕建设“黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市”这一目标，深入实施“一产革新发展、二产高新发展、三产创新发展”三大战略，统筹推进“强产业、兴文旅、促改革、优生态、厚民生、保稳定”六大工程，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。站在“两个一百年”的历史交汇期，立足神木转型升级、高质量发展的新起点，我们要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇、国家“一带一路”加快建设的开放机遇、新时代推进西部大开发形成新格局的政策机遇、后疫情时期各类政策红利释放和产业转移的创投机遇、能源革命与化工产业调整的转型机遇以及榆林创建国家能源革命示范区的创新机遇，主动顺应54万神木人民新期待，充分发挥煤炭开发上升期的资源和资金优势，在城乡一体化发展上寻求突破，在县域治理能力和治理体系现代化上率先探索，在提升城市文明程度和影响力上展现担当，牢牢扭住事关神木长远发展、重中之重的十件大事，全力推进。今年和今后一个时期，我们将围绕榆林市委交给神木的“当好领头羊、引领做示范、再上新台阶”新要求，按照市委一届五次全会确定的“推进‘一三六’、建设新神木”总布局，落实一大战略、绘好一张蓝图、打造两张王牌、厚植三大优势、回应三大期待，加快推动神木转型升级、高质量发展。落实一大战略，即深入贯彻黄河流域生态保护与高质量发展战略，按照“共同抓好大保护，协同推进大治理”要求，围绕生态保护、高质量发展、文化传承等重点领域，率先启动一批具有引领性、示范性的重大工程。绘好一张蓝图，即高水平编制“十四五”规划，协同编制国土空间规划，科学谋划支撑神木长远发展的重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目，夯实空间基础，搭起高质量发展的四梁八柱。打造两张王牌，即做大做强能源集团，按照“建大矿、促转化”的思路，整合能源集团资本资源，打造两个千万吨级矿井，建设能化标杆项目，延伸煤化工产业链条。做优做活国有资本投资运营集团，重点发展投资、基金、担保、交易、租赁等五大板块，建成全国一流的国有融资平台。厚植三大优势，一是煤炭资源优势，推进煤炭绿色、安全、高效、智能化开采，加快构建从化工原料到终端产品的“煤头化尾”全产业链;二是土地规模优势，叫响特色农业品牌，围绕打响“国香神木·黄土天成”品牌，发挥农业产业发展公司龙头作用，创建国家级农业高新技术示范区，推动农业产值翻番、效益跨越、农民增收;三是文化旅游优势，搭建“一山二水三城”文化旅游新框架，把神木建成全国知名旅游目的地，打造产业转型新引擎。回应三大期待，一是全力以赴争取包西高铁在神木西设站，早日圆老百姓“高铁梦”。二是以古城危旧房、老旧小区和棚户区三大改造为重点，全面改善城南片区群众生活环境。三是下功夫解决教育、医疗、养老等民生供给“好而不强”的问题，以群众视角办好民生实事，以超常规举措提高民生供给质量，让老百姓学有优教、病有良医、老有颐养。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方公共一般预算收入增长2%;全社会固定资产投资达到560亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额达到70亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、8.8%。围绕实现上述目标，扎实做好以下七个方面工作： （一）全力以赴稳增长，努力实现发展质量新提升保持经济稳中向好。一是紧盯“十三五”规划收官和年度目标任务，全面落实工业稳增长各项措施，加强经济运行调度，坚持“五张清单”管理，一企一策精准解决问题，确保经济稳定增长、持续向好。二是全力释放优质产能，推动锦东、朱盖塔、宝兴源等新增产能项目开工建设，力争升兴、锟源、小保当二号等项目达产达效，新核增产能煤矿10处、990万吨，煤炭、兰炭产量达到2.6亿吨、2600万吨以上，工业总产值突破2240亿元。三是实施“育小扶中抓大”工程，落实新增规上企业奖励政策，积极推进“个转企、小升规”，培育新增“五上”企业140户。四是坚持管行业必须管统计，更大力度推进“破难查漏”，在堵塞重点领域税收漏洞、破解三产入统难题等方面加快突破，做到应统尽统、颗粒归仓。持续扩大有效投资。一是开展“项目谋划提升年”活动，及时跟进国家产业政策和投资导向，围绕“十四五”规划，谋划储备3000亿元投资项目，争取更多项目纳入中省规划。二是开展“项目建设推进年”活动，聚焦424个政府投资项目，抓好项目攻坚行动，争取113个续建项目、268个新建项目上半年全部开工复工，7月底未开工项目调整出清。三是开展“社会投资促进年”活动，做好114个企业投资项目保障工作，发挥好国有资本投资撬动作用，引导民营企业建设一批高端能化项目和优质转型项目，民间投资增长突破30%，非公经济占比达到35%。四是坚持大项目示范引领，抓好锦界过境公路、滨河运动公园等20个政府投资重点项目，推进神信新材料、金泰氯碱等18个10亿元以上的重大产业项目，带动项目加快建设、固投持续增长。五是抓住后疫情时期各类政策红利释放的机遇，全力提速重大工程和基础设施建设，做好产业承接各项准备工作，全面布局信息基础设施改造和5G网络等一批“新基建”项目，抢占项目建设和招商引资最佳“风口”。六是紧盯中省重点支持的能源工程、生态环保、基础设施等八大领域和61个专项，扎实做好项目前期，全员动手争取资金，所有部门单位争资额在去年基础上增加20%，全年争取资金突破6.5亿元。大力激发消费活力。一是大力开拓产品市场，推动国有煤矿和能化企业产品全部上线交易，举办工业产品促销活动，帮助企业建立稳定的产销关系，主要工业品产销率达到96%以上。二是补齐生产性服务业短板，围绕2240亿元工业产值，重点培育节能环保、研发设计、商务咨询、法务会计等配套服务产业，促进美天能源、软通动力等项目实质落地。三是加快推进“公转铁”，启动建设西物流园区集装站，改造火车站客货两运，确保神朔等主要运输通道铁路客货运周转量只增不减。四是实施消费升级计划，推动大型百货零售企业、购物中心、农贸市场提档升级，推进供销社电子商务物流中心建设，因地制宜打造1条城区步行街，积极发展“夜间经济”，重点片区市场主体适当调整营业时间，服务业增加值占比达21%。五是支持神南“煤亮子”平台做大做强，力争产值突破20亿元，建成经开区矿山机械及配件销售、加工、维修一体化“超市”。做优做强工业园区。工业园区是经济增长的“稳压器”，稳增长的首要任务是推动园区产值稳定增长。一是建立三大产业园区协调发展新机制，出台引导首位产业发展专门政策，锦界高新技术产业开发区充分利用高新技术提升产业发展水平，重点发展高效节能精细化工、新材料等产业，辐射带动工业互联网等高新技术产业协同发展，加大兰炭产业特色园区国家资源循环利用和煤炭分质清洁利用示范区建设扶持力度，经开区加快布局“一区三园”新格局和省级经济技术开发区创建步伐，形成各具特色、优势互补、协同并进的园区发展新格局，力争把工业园区打造成为经济增长的“主引擎”、项目建设的“主阵地”、完成固投的“主力军”。二是锦界高新技术产业开发区坚持高起点规划、高标准建设，抓好安源路、瑞诚路、振兴路及富油二期进场道路等项目建设，加快建设锦界精细化工和终端产品“园中园”，推动柔性显示材料、石墨烯等一批转型项目建成投产，力争产值达到415亿元、完成固投100亿元、新引进4个优质项目。三是兰炭产业特色园区完成规划整合修编，开展园区清洁专项行动，抓好工业固废填埋场二期、创业大道综合改造等重点项目，推动龙成等重大项目早日建成，力争产值达到300亿元、完成固投50亿元、新引进3个优质项目。四是经开区完成规划修编并获得批准，清理整合长期闲置土地资源，做好滨河新区产业转移承接，抓好两场(厂)及生产力促进中心一期等工程建设，建成标准化厂房3.6万平方米，推动“应急装备产业园”尽快落地，力争产值达到11亿元、完成固投3.5亿元、新引进5个优质项目。五是推进大柳塔试验区产业转型升级，加快大柳塔国家大宗固废综合利用基地尽快落地，启动秦晋蒙“金三角”能矿产业服务综合体建设，加快矿区生态修复和城市更新，力争产值达到509亿元、完成固投35亿元、新引进4个优质项目。 （二）千方百计守底线，奋力夺取三大攻坚战新胜利决战决胜精准脱贫攻坚战。按照中央1号文件要求，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。一是全面完成脱贫攻坚任务，打好政策集合、项目集中、资金集聚“组合拳”，安排脱贫攻坚专项资金1.86亿元，深入实施产业、就业、创业“三业联动”，推动镇村基础设施、基本公共服务、村庄基本面貌“三基共进”，高质量实现1843人脱贫。二是扎实开展“三排查三清零”工作，聚焦“两不愁三保障”，结合各级督导反馈问题，卡好时间节点，全面排查问题，严格整改销号，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。三是狠抓脱贫巩固提升，严格落实“四个不摘”要求，建立防范返贫监测预警机制，加强已脱贫户、边缘户分类管理，持续开展后续帮扶和巩固，确保稳定脱贫不返贫。四是抓好脱贫攻坚总结宣传，总结脱贫攻坚经验做法，建立长效机制，推进脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接。持续打好污染防治攻坚战。一是承接落实好中省市在黄河流域生态保护修复、防洪减灾、水资源高效利用等重点领域布局的重大项目。二是立足神木在黄河流域的独特区位，围绕水源涵养、水土流失治理、污染综合治理、河道和滩区综合提升、黄河文化遗产系统保护等国家重点工程，谋划包装一批重大项目，争取列入中省规划。三是紧盯中省环保督察及“回头看”反馈问题，坚决打好蓝天、碧水、青山、净土“四大保卫战”，坚定推动锅炉拆改、窟野河综合提升、河湖“清四乱”、建筑工地扬尘等铁腕治污31项攻坚行动。开展境内道路、工业园区、企业厂区清洁行动，实现全市所有涉煤企业清洗降尘设施全覆盖，城区二级以上空气质量优良天数不低于305天。结合三北防护林、京津风沙源治理等工程，打造以河湖水系、道路沿线、矿区园区、城镇村庄为重点区域的植被恢复示范点，完成绿化造林17万亩。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中利用体系。坚决防范化解重大风险。一是落实银行主体责任，加快化解存量，始终严控增量，确保不良率持续降低。二是组织政银企有效对接，向金融机构推介优质民间投资项目，解决民营企业融资难、融资贵问题。三是加强政府隐性债务监测预警，清理镇街、园区和市属国有企业债务，确保隐性债务不增加、借新还息不发生。四是完善政府担保机构和政府性基金管理制度，防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险。五是严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，密切关注、稳妥化解重点企业资金链风险，引导公众理性投资、合法理财，牢牢守护好老百姓的“钱袋子”。 （三）坚持不懈调结构，加快形成动能转换新优势推进传统工业高新发展。一是深入实施供给侧结构性改革，加快兰炭、小火电等传统产业改造升级、关小上大、提优去劣，坚决淘汰7.5万吨以下兰炭生产装置，支持兰炭企业整合重组、规模发展，启动恒德、三阳泰、陕煤神木能源等示范项目建设。二是推动煤炭安全高效绿色开采和清洁化利用，引进充填开采、煤炭地下气化液化等新技术，进一步提高煤炭资源采出率。推进张家峁、小保当“智慧煤矿”建设，再建成10个绿色矿山。三是坚持以高端能化产业引领工业转型升级，推动榆能杨伙盘电厂、天元660万吨粉煤利用二期等项目全部开工，推进神煤集团技术研发中心建设，当年开工并力争建成柔性显示材料、工业杀菌剂等一批高端精细化工项目，确保国华三期、精益化工和富油环烷基油等项目建成投用、达产达效。四是发挥金属镁产业基础优势，大力支持镁合金加工贸易产业园建设，推动利臻5万吨高端型材挤压项目建成投产，新增一批航空航天、医疗卫生等高附加值铸造加工产品。五是实施工业技改“1+1”工程，推进传统工业智能化、信息化改造，完成工业技改投资50亿元以上。支持现代农业革新发展。一是充分发挥神木土地资源广、多样性强等优势，新流转土地17万亩，新建宽幅梯田2万亩，引进陕粮集团、中盛农牧集团等龙头企业，走农业规模化、集约化、园区化、特色化道路。二是发挥农业产业发展公司引领作用，启动实施羊子“双百万”工程，扩大杂粮、红枣、黑豆等特色农产品影响力，在全国叫响“国香神木”区域公共品牌。三是以创建省级农业高新技术示范区为引领，做精做优农副产品精深加工，借助农高会等平台抓好产销对接，在榆林、西安等地开设专卖店，打造一批具有国内市场话语权的农产品品牌。四是打造“接二连三”农业全产业链，支持长青现代农牧产业园、盛科现代有机农业生态园打造一二三产融合发展典范，扶持发展定制农业、休闲农业等新业态。五是抓好农业经营主体培育提升，深入实施“双培双教”，培育爱农业、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民300名，培育各级龙头企业5户，创建农业产业化联合体4个，提升管理规范的农民合作社10个。加快新兴产业创新发展。一是发挥西北部草滩区的自然资源优势，加快布局健康养生、现代农牧、特色旅游等朝阳产业。二是发展以装备制造为重点的新型制造业，全力争取国家应急管理创新基地落户神木，加快北京凌天应急装备基地、科易矿山装备超市落地建设，推动大柳塔新型矿用车辆制造项目下线。三是推动西安“飞地经济科技园”开园运营，形成企业注册在神木、研发实务在西安，创业创新资源异地服务神木的新模式，培育经济转型升级新动能。四是主动对接关中地区军工企业、军用研究资源，争取再引进落地一批无人机、矿井智能设备等军民融合产业，推动陕西天驹、西安特飞院尽快落地。五是依托滨河新区和职业技术学院，集聚一批创业孵化、金融服务、现代商贸、会展经济、中介服务、技术研发等现代服务业企业。力争全年培育高新技术企业5户，科技型中小企业10户，新增省级以上研发机构1家，技术合同成交总金额达到5000万元。突出文旅产业辐射引领作用。一是围绕“一山、二水、三城”文化旅游框架体系，加快编制文化旅游产业发展规划，谋划一批支撑项目，形成文旅产业提升发展的时间表、路线图。二是以“文化旅游产业建设年”为抓手，启动建设文化创意产业园，稳步推进古城保护、高家堡古镇改造、汽摩越野基地、尔林兔万亩草原开发等重点项目建设，麟州文博苑力争开园运营，新增规上文化企业3家，实现规上文化企业营业收入增长24%。三是全力打造杨家将忠勇文化品牌，推进杨家城实体保护建设，力争开拍电视剧《杨家将》，精心打造《人间正道》《巾帼魂》《麟州忠魂》等精品剧目，加快杨家将武术文化非遗申报，让“杨业故里”成为神木最显著的历史文化地标。四是大力支持石峁申遗，推动石峁遗址博物馆建成开馆，并启动相关文物征集。五是整合各类文化旅游节庆活动，高质量打造春季“中国·神木杨家将文化节”、夏季“中国·神木韵石峁国际论坛”、秋季“农民丰收节”、冬季“黄土魂·神木年”四大品牌活动，加快建设国家全域旅游示范县。 （四）蹄疾步稳促改革，充分激发转型发展新活力推进关键领域改革。一是树立“群众办事不求人，企业办事不找人”理念，对标全省营商环境20大类81项考核指标，制定出台“办事不求人”行动方案，企业开办和简易注销保持在1个工作日内，不动产登记、工程建设项目施工许可办理分别在3个和50个工作日内完成，工程项目建设审批时间压缩至90个工作日内，确保营商环境考核保持在全省前十名。二是加快国资国企改革，完成能源集团和国有资本投资运营集团实质性整合重组，盘活劣质资产和债务，构建现代企业管理新体制、新机制，理顺资产管理和资本经营关系。能源集团步入生产、加工、运输、销售一体化良性发展轨道。国有资本投资运营集团引导社会资本共同发展，设立村镇银行和民营经济发展基金，实现国有资本合理流动、保值增值。三是持续推进园区改革，完成科级以下人员聘用，建立以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主的园区考核评价新机制，盘活闲置土地和低效利用土地资源，腾挪园区发展新空间。四是突破电力、金融领域重点改革，加快飞地经济示范区增量配电改革试点，组建增量配电网项目建设主体并启动项目建设。力争北元化工年内挂牌上市，早日实现主板上市企业零突破。激发科技创新活力。一是继续办好煤炭安全高效开采与清洁利用高峰论坛和第四届兰炭绿色发展大会，深度对接“大企大校大院大所”，启动组建神木煤炭分级分质利用研究院。二是修订完善鼓励科技企业孵化器发展相关办法，建成双创孵化园并集聚一批创业创新企业。三是做好创业黑马产业创新大会签约项目跟踪服务，推动煤炭安全培训基地等重点项目尽快落地，建立90%的研发机构在企业、90%的科技人才在企业、90%的科研经费在企业、90%的创新成果在企业的“4个90%”考核机制，带动本地企业增加科技创新投入。深化区域开放合作。一是借助东方龙、东北亚博览会、广州产业招商促进会等平台，每季度组织1场高质量的主场招商活动，力争招商引资到位资金突破220亿元。二是落实《蒙陕合作试验区建设框架协议》，力促香港新亚行矿山机电国际城开工建设，加快世界煤炭文化博览园前期工作，谋划实施一批开放合作示范项目，努力把大柳塔打造成为神木向北开放的“窗口”。三是着力打造中转枢纽，全力争取包西高铁神木西设站，推动沧榆高速榆神段区间限速提高至120公里/时，通用机场力争建成运营，完成西物流园区电力线路改迁，设立保税仓库，大力发展跨境贸易、离岸贸易。四是抓好外贸主体培育工程，力争新发展外贸企业10户以上，进出口总额达到5.5亿元，增长42.2%。 （五）凝心聚力强统筹，展现城乡协调共进新面貌补齐城南片区发展短板。一是围绕融入呼包鄂榆城市群，高标准编制城市国土空间规划，科学安排生产、生活、生态三大空间，形成南北均衡发展的空间架构。二是完成35处古城危旧房和榆树院巷、西十字巷道改造提升，实现“改一片危房、建一片新居、兴一片产业、富一方百姓”的目标。三是试点开展南片区老旧小区改造，高标准完成264套2.1万平方米居民住宅楼内外部基础设施改造，建立老旧小区改造长效机制，推动老旧小区“旧貌换新颜”。四是有序推进棚户区改造，启动九龙大道东侧地质灾害隐患区居民棚户区改造，按时完成九龙大道隧道口南侧至关帝庙、火神庙沟及九龙大道向南至呼家圪台东山沿线1010套房屋征收任务，利用市场化运作等方式依法依规控制棚改成本。提升城市综合服务功能。一是实施市政道路提升工程，启动东兴街、铧山路、神华路、兴神路等改造提升，新建朝阳八路、塔墩沟大桥北侧支线，打通纬一路、水龙路、光明路3条“断头路”，完成神光路等37条城市巷道，惠安路上段新建人行天桥，鸳鸯塔互通立交6月底建成通车。二是实施供热能力提升工程，新建恒电家苑、聚福家园、孟家沟等13个换热站，完成泥河加压站外部基础设施建设，实施西沟街道供热工程，解决东山路以东片区及城中村供热问题。三是实施宜居水平提升工程，推进滨河南路、麟州北路、迎宾大道景观公园等绿化美化工程建设，保证市区周边有1-3公里防护绿带，改造提升人民广场、杏花滩公园，力争城市中心公园建成投用。四是实施环境质量提升工程，抓好窟野河综合整治，启动石堡墕片区、大阴山沟排洪渠治理，推进城区污水处理厂提标改造，完成王家畔、丰家塔片区污水收集，让城市容貌更整洁、更有序，市民生活更舒心、更美好。推进城市严管细管智管。一是严格落实城市国土空间规划，下大力气整治存量违建，加快实现“零违建”。全过程精细化管理城市公共空间、建筑群组、建筑景观、建筑色彩等要素，打造具有神木特色的城市建筑风貌。二是以“两巩固五创建”为抓手，实行违章建筑乱搭乱建、牌匾广告乱贴乱挂、流动摊点乱摆乱卖、建筑围挡乱立乱设“四乱共治”，全面提升城市管理水平。三是开展车辆乱停乱放专项整治行动，按照“停车入位、朝向一致”要求加强人行道停车管理，制定车辆乱停乱放案件处理流程，将人行道违停车辆信息纳入公安交管信息系统。四是全面推行垃圾分类，推进废旧资源回收处理体系建设，加快危险废弃物和医疗废弃物处置设施建设。五是推动大数据、云计算、人工智能在城市治理领域的应用，加快数字城管平台智慧化升级改造，健全城市管理数据库，让群众享受智慧城市建设带来的便利生活。实施镇村建设提档工程。乡村振兴战略是新时代抓好农村工作的总抓手，城乡一体化是推动农村发展的强引擎。全市上下务必深刻认识深入落实乡村振兴战略、推动城乡一体化发展和做好2020年农村工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，以项目建设为引领，补齐镇村高质量发展突出短板，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。一是补齐镇街基础设施短板，启动建设锦界北片区垃圾填埋场、孙家岔污水处理站，抓好迎宾路街道石窑坪村等重点通村道路建设，实施店塔碾房湾村、西沟丰家塔及芹河片区环境综合整治，推进东过境、神马路、沙贺路、凉河路等区域骨干道路建设，G337神盘路改扩建工程上半年开工建设。二是提升农村基础设施能级，完成农村饮水安全巩固提升工程70处，打造“四好农村路”示范里程114公里，建设通村道路300公里，有序推进较大人口规模自然村(组)通硬化路，落实成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持政策，推进光纤网络和4G网络行政村全覆盖。三是打好农村人居环境整治收官之战，扎实推进剩余130个村人居环境整治，实现建制村生活垃圾有效治理达到90%以上、生活污水有效治理和管控分别达到43%和72%，因村制宜推进农村厕所改造。四是探索“离乡不离土”的城乡一体化发展新模式，推动农村人口向镇区集中搬迁居住、农村土地经营向公司规模化集中经营转变、农民分散就业向在农业产业公司职业化长期稳定就业发展、基础设施公共服务向镇区集中投资建设。五是抓好12个省市级美丽宜居示范村，形成可复制、可推广的经验，努力建设农民幸福家园。六是推动农村综合改革提速加力，推广使用土地流转合同标准文本，完成剩余行政村农村集体产权制度改革，建设运营好农村集体“三资”管理信息平台，启动农村产权交易平台，所有行政村成立集体经济组织。 （六）不遗余力惠民生，共享高质量发展新成果打造人民满意的教育高地。一是贯彻全市教育大会精神，落实推动教育高质量发展各项举措，神中、四中、七中高考一本上线率分别达到75%、55%、25%。二是集中力量、集中资源支持神木中学、北师大神木学校、北大培文学校提升教育质量。神木中学新校址建成投用，旧址新办初中部。完成北师大神木学校更名挂牌，推进新校址选址建设。北大培文与大柳塔合作办学实现秋季招生。三是大力优化城区学校布局，完成职教中心搬迁，旧址改制为九年制学校，深化神木职院独立办学，推进中高职协同发展，启动新建鸳鸯塔小学、滨河新区九年制学校、神华三期配套学校等一批“填空式”学校，抓好聚福家园小学、滨河新区慈善学校建设，特校新校区年内主体完工，逐步解决城区“择校热”“大班额”问题。四是推动义务教育均衡发展，教师交流轮岗人数达到30%以上，推进优质资源普惠共享。加快建设“健康神木”。一是启动建设滨河新区综合医院，加强基层卫生服务设施建设，建成投用栏杆堡、店塔、西沟卫生院，组建更具活力的区域性基层医疗中心。二是启动建设国家级医改试点县，推进“四医联动”改革，落实分级诊疗制度，大力发展县域医共体，推进社区卫生服务全覆盖，重点人群家庭医生签约率达到70%。三是提升养老服务水平，加快中心敬老院维修改造，完善农村互助幸福院运行机制。四是深化医疗保障制度改革，建立全民健康档案，推进全民医保信息系统建设，加强定点医药机构和医保基金运行监管，提高全市人民健康保障水平。统筹发展各项社会事业。一是扎实开展“春风行动”、专场招聘等活动，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业服务工作，城镇登记失业率控制在4%以下。二是落实保障农民工工资支付条例和农民工工资保证金制度，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。三是完成图书馆、文化馆分馆建设，抢抓国家长城文化公园建设机遇，围绕研究发掘、环境配套、文旅融合等重点领域，包装策划一批重大项目。四是推动各类保险提标扩面，扎实做好社会救助、社会福利和“三留守”人员关爱服务。五是强化退役军人服务管理，完善退役军人服务中心运行机制，建好镇级服务站，做好退役军人军属安置，积极创建全省双拥模范城。各位代表，群众的所想所盼，就是政府的所思所为。今年，我们将围绕解决神木老百姓最关心的热点、难点问题，继续办好十件民生实事：一是实施主城区背街小巷改造提升工程37处。二是建成市医院滨河新区分院。三是新建迎宾路街道日间照料中心和西沙社区康养服务中心，试点开展智慧居家养老服务，为60岁以上老人提供助餐、助洁、助医、助学、助乐的一条龙服务。四是实施以东山沿线地质灾害隐患区为主的棚户区改造，启动华阳、烛光园、市政公司、温馨家园4个老旧小区改造试点。五是扩大集中供热范围，新增集中供热能力100万平方米。六是全面实施滨河路泄洪系统改造。七是推动和谐广场地下商场秋季开业运营。八是建成滨河新区农贸市场。九是启动创建人民小区、塞上欣苑、神木中学等10个生活垃圾分类样板小区和单位。十是非工作时间机关及非寄宿制学校体育设施和停车场向市民开放。 （七）多措并举保稳定，确保社会大局和谐有序加强和创新社会治理。一是研究出台提升基层治理体系和治理能力的实施意见，加快社区便民服务窗口建设，新建改建社区多功能便民服务场所，研究房地产开发项目代建便民服务场所机制。二是健全社区村组网格管理机制，实现每个网格配备1名专职网格员、1名网格长和多名兼职网格员。三是落实信访联席会议和领导干部包案制度，聚焦涉军、涉教、涉贷等重点问题、重点群体和重点人员，依法依规化解一批信访积案。严厉打击强包强揽、非法阻工等行为，为重大项目建设创造良好环境。四是推进更高水平“平安神木”建设，加大城区青少年和未成年人违法犯罪、南片区入室盗窃等突出治安问题整治力度，大力推进“雪亮工程”项目建设，形成覆盖城乡、互联互通的视频监控网络，提升人民群众安全感和满意度。五是深化扫黑除恶专项斗争，全部办结中央督导组交办和部省移交线索，开展资源环境、工程建设、交通运输等十大重点行业领域专项整治，铲除黑恶势力滋生土壤，齐心协力抓好“无黑无恶”市创建活动，夺取扫黑除恶专项斗争决定性胜利。提升社会文明素养。一是扎实推进全国文明城市创建工作，发挥公民道德建设基金作用，持续开展“神木好人”“文明家庭”评选，打造一批主题公园、主题街道，引导形成文明向上的社会风气。二是持续开展“书香神木”等系列文化惠民活动，推进历史文化古镇、古村落保护开发，传承发展酒曲、唢呐、剪纸等非物质文化遗产。三是完成文学艺术人才普查，挖掘、入库和培育一批勤于耕耘、乐于奉献的文艺人才，促进文艺事业高质量发展。四是建立信用承诺制度，启动诚信平台、信息系统及智慧管理示范点建设，拓展信用报告应用范围，推进信用分级分类监管，健全联合惩戒机制，努力打造“诚信神木”。毫不松懈抓好安全生产。一是树立“零事故”理念，发挥好17个安全生产专业委员会作用，落实“三个必须”和“八条禁令”，压实工业企业及其实际控制人主体责任，完善市、镇、村、企安全生产监管网络。二是推进铁腕治安、科技强安、人才兴安，常态化开展安全生产大排查大整治，纵深推进“五项攻坚行动”，狠抓习惯性违章整治行动，时刻保持严管重罚高压态势，确保道路交通、煤矿、危险化学品、建筑工地、城市消防等重点领域安全形势稳定好转。三是深化安全生产标准化、规范化建设，探索推广“能源隔离”“设备隔离”等先进经验，扎实推进重点行业企业“双控”机制建设。四是加强应急管理中心和应急救援队伍建设，争取国家应急培训学院落户神木职院，提升防灾减灾救灾能力。 三、牢记初心使命，树立服务型政府新形象各位代表，时代赋予重任，发展必须实干。新的一年，我们将坚决贯彻党的十九届四中全会精神，强化制度意识，维护制度权威，提升治理效能，加快推进政府治理能力和治理体系现代化，建设人民满意的服务型政府。不忘初心担使命。把党的建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中省市决策部署，认真落实市委各项决议决定，确保政令畅通、令行禁止，始终做到初心如磐、使命在肩。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实担负起推动神木高质量发展的历史重任。履职尽责重法治。严格落实中央关于完善政府治理的各项制度安排，深入开展法治政府示范创建，严格执行重大行政决策法定程序，提高运用法治思维和法治方式工作的能力，做好“七五”普法收官工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。推进综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，推行行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高综合行政执法能力水平。干事创业敢担当。强化问题导向、目标导向、过程导向、效果导向，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。围绕推动高质量发展，建立专人专抓、专项部署、专班推动工作机制，推行“一线工作法”，坚持定了干、马上办、办到底，完善年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，向形式主义、官僚主义亮剑，以实干实效取信于民。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，努力营造“以干事为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。清正廉洁树形象。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项要求，坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立过紧日子的思想，全面实行预算绩效管理，运转类经费再压减10%，“三公”经费只减不增。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，支持政治巡察、纪检监察工作，强化公共权力运行、公共资源交易、公共资金分配等重点领域审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，为政以公，行胜于言。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当;全市人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、成就作为，为夺取“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【子洲县招商】2019年子洲县政府工作报告

  2019年2月21日在子洲县第十八届人民代表大会第四次会议上子洲县人民政府县长叶庆隆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣精准扶贫、灾后重建、追赶超越三大重点，狠抓扫黑除恶、城乡环境、干部作风三大整治，经济发展承压前行，稳中有为、稳中有进。实现生产总值63.6亿元，增长9.1%;完成县本级固定资产投资47亿元，增长30.6%;社会消费品零售总额9.9亿元，增长14.2%;地方财政收入1.29亿元，增长16.6%;城镇居民收入25198元，增长8.4%;农村居民收入9713元，增长9.4%。让我们倍感振奋的是：发展质量更高了!主要经济指标全部超额完成，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入增速均高于全市平均水平，创“十三五”以来最好成绩。让我们深受鼓舞的是：发展后劲更足了!县政府与陕煤集团、陕果集团、省水务集团的合作结出了硕果，总投资2.8亿元的黄芪综合加工项目破土动工，陕果集团建高标准苹果基地1万亩，山地苹果、黄芪产业被认定为榆林市首批地方特色产业集群;省水务集团全面接收了县自来水公司，县城供水更有保障。让我们颇感欣慰的是：灾后重建加速了!灾后重建项目开工51个，完成投资8.4亿元;县城防洪标准提升到30年一遇;城乡供电系统全部恢复。让我们满怀喜悦的是：群众获得实惠更多了!全县贫困人口减少到5371人，贫困发生率降到1.93%，贫困户人均年收入达到了5200元;一小、四小和二中项目主体竣工，实施薄弱学校改造项目31个;县医院和中医院成功创建为二级甲等医院，健康扶贫受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。让我们充满自信的是：群众安全感更强了!子洲连续三年被评为“全省平安建设先进县”，社会治安满意率位居全市第一。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。整合投入资金4.17亿元，63个贫困村退出，7364户22472人脱贫。产业扶贫注重“短平快”与“利长远”相结合，兑付到户资金7181万元。投资1.3亿元，建人饮工程168个，完成通村公路“油返砂”和“补短板”项目108公里，实施了47个村通动力电工程。25个光伏电站并网发电。易地搬迁359户1500人，改造危房722户。贫困人口县内住院报销达到90%以上。资助贫困学生8532人次535万元。分类施保5478人，渐退帮扶811户1106人。“3+X”帮扶体系全面发力，国家卫健委定点扶贫、省教育厅“两联一包”扶贫和苏陕协作成效显著，形成了强大的社会扶贫合力。 （二）山区农业效益稳步释放。主导产业在增量的基础上，更注重质的提升，一产实现增加值16.5亿元，增速居全市第二名。核桃、苹果面积分别达到30万亩、21.8万亩。子洲黄芪入选“陕西十大秦药”名录，中药材面积达到20万亩。积极调整川水地种植结构，发展大田蔬菜2450亩。推进养殖结构调整，引进超细绒山羊2000只，大力发展肉羊、肉牛养殖。加强了非洲猪瘟等疫病防控工作。编制了《乡村振兴战略规划》，打造示范村16个。制定《农村人居环境整治三年行动实施方案》，成立了乡镇环卫站，集中整治了91个村的人居环境。 （三）发展新动能加速成长。二产实现增加值22亿元，增长6.7%。全年工业企业投入技改资金3800万元，入统“四上企业”6户。开采天然气8.1亿方，液化天然气11万吨，洗选精煤54万吨。永兴煤矿在建，已掘进到煤层。三产实现增加值25.1亿元，增速居全市第三名。国家电商进农村示范项目获批，争取资金1500万元。孝文化景区新建了乡愁记忆馆，西峰寺景区民俗展馆建成开放。全民创业更加务实，新注册个体户824个、合作社64户、企业225户。非公经济实现增加值38亿元，占GDP比重60%。利用外资160万美元，实现外贸出口零突破。对《“十三五”规划》中期执行情况进行了客观评估，编制了后期《实施规划》。 （四）灾后重建全面铺开。《县城总体规划》已上报省市待批，编制了县城防洪、水保生态治理等17个专项规划。实施了小河沟、冯家沟、何家沟清淤改造工程，完成杜家沟、苏渠、石沟截污改造工程，疏通了城市排水、排污管网。按照柔性治水理念，新建了张寨至高渠河堤，封堵了城区3处堤防缺口。发放灾后救助资金1041万元，惠及3.1万人。兑付灾后房屋新建和改造资金1811万元，确保受灾群众有安全住房。启动张寨灾后安置房和峨峁峪、物资公司旧家属楼棚改前期工作。供应建设用地225亩，拆除违章建筑1.2万平方米。 （五）民生福祉持续改善。加强学校精细化管理，培训校长、教师1800人次，招聘特岗教师108名。校园及周边治安综合治理常态化，城区学校配备了保安和校医。深化职教中心与专职院校合作办学，招收学员248名。县医院综合大楼主体竣工，改造了砖庙等4个乡镇卫生院，21个村卫生室投入使用。招聘医技人员50名。城镇新增就业1824人，劳务输出6.2万人。全面完成了各项参保任务。认真落实残疾人和留守老人、妇女、儿童关爱政策。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。民政综合服务大楼竣工，建成幸福院11个、农村社区服务中心7个。苗家坪文体中心建成投用，县展览馆主体竣工。体育馆、游泳馆开工建设。举办了全国山地自行车邀请赛、“黄土秋韵·醉美子洲”摄影名家采风活动等。广电采播设备和能力全面提升，向中央媒体推送子洲新闻信息76条，《李子洲》纪录片通过样片审查。广泛开展全民健身活动，省十六届运动会上14名子洲籍运动员勇夺冠军。 （六）环境保护全面加强。出台了《全面加强生态环境保护实施意见》和县级领导《责任清单》。完成了中省环保督察回头看整改任务，打响十七项环境污染防治攻坚战。搬迁禁养区规模养殖场3个。严格落实河长责任制，取缔入河排污口24个。加强城市洒水抑尘保洁，配备洒水车、干扫车、洗扫车共10辆，开展了建筑工地扬尘专项治理。改造餐饮油烟设施128户，更换燃煤锅炉61台，完成家庭煤改气1184户。治理“散乱污”企业11户。以创建省级森林城市为抓手，城区灾后恢复绿地3.4万平方米。实施了田山渠、小河沟、白家沟、大理河4个生态综合治理项目，治理水土流失面积92.7平方公里。 （七）社会治理成效明显。开展了安全生产五项攻坚行动，全县未发生重大责任事故。全面加强和提升食品药品安全监管水平。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件257起。实施了“雪亮工程”，安装视频小探头628个。开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、社会秩序大整治”活动，进京赴省去市访同比均有下降。积极防范化解金融风险，清收化解不良贷款1.1亿元。 （八）改革迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，制定优化营商环境27条措施，承接省市下放审批事项18项、取消6项。制定了政府机构改革方案，国地税已合并运行。全面推行财政预算绩效管理和“零基”预算制度。完成行政村财务审计和清产核资工作，成立188个村集体经济合作社，县农村产权交易中心挂牌运行。深入开展了“大棚房”清理整治工作。过去一年，县政府依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，29件人大代表建议和64件政协委员提案全部办结。认真回复百姓问政、网民贴文及县长信箱群众反映的热点问题。强化审计整改，充分发挥审计监督职能。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，狠抓“以案促改”和巡视巡察整改工作，行政效能进一步提升。2018年，我们过得很充实、走得很坚定，困难比预料的多，成效比预想的好。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们清醒认识到发展中还存在不少问题：经济结构不优，新产业、新业态、新经济支撑能力不足，新动能尚未形成;灾后重建任务艰巨，基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;营商环境还需进一步优化，企业和群众办事多头跑、重复跑，办事效率低的现象仍然存在;少数公职人员思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，专业能力、专业素养、专业精神欠缺，应用市场化、法制化手段和改革办法破解难题的本领有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年奋斗目标和工作安排我们经过改革开放40年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽幸福实力子洲、共圆伟大中国梦的历史新起点上。随着国家对西部地区、革命老区支持力度的加大，我县发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全县上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们保持战略定力，迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中创造新业绩。今年是我县脱贫摘帽决战决胜之年，是全面建成小康社会的关键之年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中省市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以全面从严治党为主线，打好“三大攻坚战”，抓好追赶超越、生态环保、统筹城乡、保障民生、社会管理五件大事，用好“三项机制”和目标责任考核“指挥棒”，奋力开创新时代美丽幸福实力子洲建设新局面，以优异成绩迎接建国七十周年。主要预期目标是：实现生产总值68.4亿元，增长7.5%;实现县本级固定资产投资55亿元，增长17%;社会消费品零售总额11亿元，增长11%;地方财政收入1.38亿元，增长7%;城镇居民收入27365元，增长8.6%;农村居民收入10587元，增长9%。实现以上目标，困难不容低估，干劲务必增强。我们要全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，切实增强使命意识、担当精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，凝心聚力办好子洲的事。重点抓好八方面工作。 （一）集中力量攻坚克难，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。对标“577”实现“12345”目标。一收入：贫困户人均年收入实现5500元，占全县农村居民人均可支配收入比重高于2018年水平;两不愁：不愁吃、不愁穿;三保障：义务教育、基本医疗和住房安全有保障;四必须：全县贫困发生率必须控制在1%以内，贫困户精准识别率、精准退出率必须达到95%以上，群众满意度必须达到90%以上;五个百分之百：电力入户、安全饮水、通村水泥路、贫困村成立集体经济、问题整改达到100%。高质量实现10个在册贫困村退出，1105户2334人脱贫，巩固提升已退出的78个贫困村、1.84万户贫困户。一是优化攻坚组织体系。建立职责明确、分工有序、政令畅通、纵横联动、运行高效、责任倒查的组织指挥体系。县脱贫攻坚领导小组与县脱贫攻坚指挥部合并运行，领导小组办公室、指挥部办公室和扶贫办实行“三办”合一，强化扶贫办参谋部、指挥所作用。县级领导按照职责分工履职，对退出验收指标全权负责。整合扶贫力量，加强“四支队伍”管理，建立奖罚分明的考核机制。深入开展扶贫政策“学讲考”活动，确保各级扶贫干部做到政策“一口清”。扎实开展“十比十看”为主题的脱贫攻坚劳动大竞赛，按月、按季汇报点评、排队通报。二是狠抓产业扶贫。安排产业到户资金7700万元，按照“4+X”产业格局，采取“1+N”措施促增收。安排“三变”改革资金1.2亿元，推进88个贫困村、52个非贫困村“三变改革”。注资6000万元成立扶贫开发投融资公司，打造5个以上县级扶贫产业园区。加强212名护林员动态管理和考核，兑现生态效益补偿基金917万元。发放小额贷款2000万元。新建5兆瓦的联村光伏电站。利用对口和社会扶贫渠道，发挥消费扶贫的拉动作用。三是全面落实扶贫惠民政策。突出培训的针对性、实用性，以培养本土人才为首要目标，培训500个核桃苹果技术明白人、200个中药材种植行家、300个畜牧养殖人才。支持创业带动就业，落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款和贴息等政策，发展就业基地1个、办社区工厂2个。落实控辍保学责任制，做好58名病残儿童送教上门工作。促进低保制度和扶贫政策有效衔接。落实贫困人口城乡居民医保、大病保险、医疗救助和兜底“四重”医疗保障政策，确保贫困人口住院费用报销达到90%以上。四是着力补齐脱贫短板。按照项目必须跟着贫困村退出指标走、跟着产业走的原则，安排基础设施项目资金1.5亿元。紧盯入住抓“两房”建设，完成“十三五”883户3496人搬迁任务，改造危房125户。推行扶贫扶志“六+六”法，大力宣传自强脱贫典型。规范爱心超市运行。要充分利用好“3+X”帮扶体系，主动对接、配合帮扶单位，丰富帮扶形式，提高实效。鼓励民间资本投资扶贫项目、参与扶贫。提高社会扶贫网APP注册量，需求对接率达到80%以上。按照删繁就简的原则，规范档案整理，实现数据信息互联互通。 （二）坚定山区农业现代化方向，夯实乡村振兴基础。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为抓手，加快农业供给侧结构性改革，推动农民持续增收。一是加快山区农业提档升级。推进国家有机产品示范县创建，建有机产品示范基地8个。持续加强果业管护，不断提高农业经营效益。发展核桃基地3万亩，开展适应本土的核桃选优工作。以果业公司为龙头，发展高标准苹果基地2万亩，推广果园防雹网2000亩，建苗木繁育基地300亩。启动果品产销服务中心建设，配套建物流和交易中心，建果品加工厂、1万吨果库、3个产销服务站、13个产销服务点。大力推广中药材标准化种植技术，申报国家道地药材基地，发展中药材2万亩。支持药材产地初加工和仓储基地建设。加强技术指导，稳健推进川水地种植结构调整，发展设施农业和大田蔬菜1万亩。加大肉牛、肉羊良种引进和品种改良力度，建肉牛繁育场2个、肉羊繁育场3个，全县肉牛存栏达到1万头、肉羊达到3.4万只。加快应马安养殖基地建设，超细绒山羊存栏达到1万只。支持饲草产业体系建设，保障养殖业健康发展。毫不松懈做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。二是统筹实施乡村振兴项目。编制剩余223个行政村振兴规划，高标准打造6个市级示范村，保持示范村建设的连续性。完成村村通动力电工程。农村人居环境整治由点到面推开，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。县城和双湖峪、马蹄沟、苗家坪镇开展环卫购买社会化服务试点。实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，引导农村居民分类收集、减量处理、资源利用，切实压减垃圾集中清运处理量。按村民居住密度合理配置垃圾桶、中转箱等设施，配备村级保洁员，建立村庄长效保洁制度。继续推进农村改厕。治理农地非农化，坚决遏制农村乱堆乱倒乱占和乱修乱建势头。三是创新农业农村体制机制。落实农村土地所有权、承包权、经营权分置改革配套措施，支持土地经营权有序流转。强化村干部发展产业的责任心，村集体经济效益要与村干部绩效工资挂钩。发挥农业龙头企业和行业协会作用，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，把他们引入现代农业发展大格局。广泛开展婚丧嫁娶节俭简办等移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明程度。 （三）大力支持民营经济发展，加快构建现代产业体系。坚持盘活存量、扩大增量、做大总量、提升质量，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。一是确保工业经济稳增长。全力推动煤油气综合利用，力争资源开发取得重大突破。规范油气开发秩序，全力支持长庆、延长打井扩产能，天然气产量达到10亿方，力争油井全面恢复生产。积极争取用气指标，加大乡镇气化力度。生产液化天然气20万吨，洗选精煤60万吨。启动运煤专线改造，完成冯渠110KV变电站建设，力争永兴煤矿建成投产。加快天芪生物公司黄芪综合开发项目建设，年内建成投产。支持农副产品加工企业向“专精特新”发展，努力培育一批“小巨人”“单项冠军”。二是畅通国民经济循环。出台支持商贸物流发展的实施意见。加快淮宁湾农产品加工仓储物流项目建设。完成国家电商示范县项目建设，县电商服务中心上线运营，发展电商服务站点138个。在京东和天猫网络平台开设子洲馆。城西建设农产品批发集散中心，城东建设以生鲜、肉食、批发零售为主的农贸市场。在老君殿、马蹄沟、周家硷、电市等中心集镇建立农产品集中交易市场，推动街道经营和地摊经营划行归市。编制《全域子洲旅游规划》，推进园则坪、卧虎湾、蒋兴庄等乡村旅游项目建设，进一步完善景区配套设施。三是推动全民创业高质量发展。出台加快民营经济发展的实施意见，建立县级领导联系企业制度，扶持成长型小微企业，按照“一企一策”，培育“四上企业”10户。预算1000万元专项资金，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，鼓励全民创业。支持全域子洲工作站开展活动，搭建创业交流合作平台。组建子洲黄芪研究院，建立子洲黄芪数据库，发布《子洲黄芪栽培与产地加工技术规范》和《子洲黄芪药材质量等级》两项团体标准。积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力弘扬企业家精神，为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会。四是积极扩大有效投资。按照“续建项目抓投资、新建项目抓开工、建成项目抓投运”的要求，夯实项目包抓、推进责任。加强协调、调度，强力推进70个重点项目建设，完成年度投资50.36亿元。主动对接新一轮西部大开发等国家政策趋向和资金投向，围绕脱贫攻坚、灾后重建、民生改善、基础设施短板包装策划项目达到50个，全力挤进中省市计划盘子。按照“区域定位、产业定向、人员定责、考核定量”要求，加强招商队伍建设，引资达到50亿元，在招商引资方面取得新突破。做好全国第四次经济普查工作，精准摸清家底。 （四）坚持建设与管理并重，提升城市宜居宜业水平。按照“强规划、补短板、严管理、保安全、提品位”的总要求，维护规划的权威性和严肃性，推进县城扩容提质，全面提升建管水平。一是加快基础项目建设。新建张寨、王庄大桥，实施8条市政道路工程。启动双湖路、人民路和大理路雨污分流工程。完成姚家砭、峨峁峪排洪工程。启动供水公司信息化大楼建设，全力配合市上实施“三县”供水工程。完成污水处理厂改扩建和污水管网延伸工程。启动建筑垃圾填埋场建设，完成县城生活垃圾场热解气化PPP项目建设。启动城区环网供电工程。实施滨河公园西段建设。大力推进张寨安置房和物资公司旧家属楼、峨峁峪棚户区改造项目。二是提高精细化管理水平。树立城市创建永远在路上的理念，以创建促管理提升。加大文明县城创建力度，做好国家卫生县城、省级环保模范县城复审工作，推动创建工作城乡联动。开展城市管理提质活动，建立环卫和市政所长一天一巡、住建局长一周一巡、分管县长一月一巡的巡街制。开展文明工地创建工作，避免施工造成的断电、断水、断气、断讯等事故。加强市容市貌和专业市场管理。出台小区物业管理实施意见，规范小区物业管理。三是加强规划管控。强化城市规划委员会职能，严格执行《县城总体规划》和《土地利用总体规划》。做好第三次国土调查工作。全力争取城乡建设用地增减挂钩政策，加大旧宅基地腾退复垦力度，复垦土地1286亩，供应建设用地300亩。 （五）聚焦增强百姓获得感，全力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作。一是发展公平而有质量的教育。按照发展抓公平、改革抓体制、整体抓质量的要求，出台新建学校管理体制和办学模式改革试点方案。实行教师工资绩效精细化管理，制定差异化考核评价标准，多劳多得、优绩优酬，让教师在岗位上有幸福感，在事业上有成就感，在社会上有荣誉感。加强校长队伍建设，不断提高校长的专业知识、职业素养。实现夯实学校、教师、家长立德树人责任，促进学生健康发展，创建省级“双高双普”县。二是深入推进健康子洲建设。启动国家级健康促进示范县建设，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。推进县级公立医院综合改革，实行院长目标责任考核。改造县医院门诊楼，新建公共卫生服务大楼。实施中医院医养结合试点工作。巩固三甲医院帮扶成果，着力提升医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动，加强传染病、慢性病防治，提升生育服务水平，构建以预防为主的大健康格局。三是落实积极的就业政策。加强就业指导服务，通过“苏陕协作”“春风行动”等专场招聘会，搭建劳动力与用工单位就业双向选择平台，安置就业困难人员1800人。落实创业小额贴息担保贷款、技能培训和贫困劳动力转移就业交通补贴等政策。四是完善社会保障体系。建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。严格执行低保政策，切实解决拆户保问题。落实救助、优抚、慈善等政策，完善农村留守儿童和妇女、老人、失独家庭等群体的关爱服务体系，加强残疾康复服务。五是实施文化惠民工程。鼓励优秀文艺作品创作，传承和保护非物质文化遗产。启动县图书馆、档案馆建设，完成县展览馆装修布展。启动少儿体校训练中心建设。广泛开展全民健身运动，积极备战省第二届全民健身运动会和榆林市青少年锦标赛。提高新闻舆论传播力、影响力、公信力，积极传播子洲好声音。实现电视台、广播电台数字化、高清化。推进媒体融合，完成县融媒体中心建设。营造清朗的网络空间。各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。今年，我们将围绕群众最关心的热点、难点问题，认真做好十大民生工程，让群众享受更多的发展成果和改革红利。一是教育惠民工程，今年要启用新建一小、四小以及二中教学楼，全面缓解城区入学难和大班额问题。二是卫生利民工程，尽快投入使用县医院综合大楼，新建7个乡镇国医馆，启动公共卫生服务平台建设，强力发挥村卫生室、公共卫生服务小分队和家庭签约服务作用，进一步解决好老百姓看病难问题。三是放心餐桌工程，启用县农产品质量安全检测中心，确保群众舌尖上的安全。四是安全饮水工程，改造县净化水厂，完成城区供水管网改扩建，恢复清水沟后备水源，全面提升城市供水质量。五是防洪安全工程，新建石沟河堤3.2公里，实施跃进渠气盾坝，进一步提升县城防洪能力。六是缓堵保畅工程，改造双湖街、人民街，搬迁汽车站，新建1个城区停车场和2个农贸市场，优化公交路线，有效解决城区交通拥堵问题。七是环保提升工程，改造县城污水处理厂、垃圾填埋场，新建4个乡镇污水处理站，改善人居环境。八是农村道路提标工程，坚持“四好公路”标准，新改造农村道路100公里，配套建设排水、安全防护设施和路标指示牌，着力提升农村道路通行能力。九是就业促进工程，建成专业化人才服务平台和市场，举办专场招聘会10场，应届毕业大学生就业率达到90%以上，劳动力转移就业5.9万人。十是治安“雪亮”工程，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱区域探头建设，建成县乡公共安全视频监控联网体系，筑牢治安防控“篱笆”。 （六）系统推进生态文明建设，持续打好污染防治攻坚战。认真落实习近平生态文明思想，按照“保护优先、绿色发展，问题导向、强化治理，改革创新、依法监管，党政同责、全民共治”的原则，实行最严格的环境保护制度。一是打好“四大”保卫战。打好青山保卫战。创建省级森林城市，绿化荒山1.4万亩，绿化县城周边山体1000亩，绿化道路20公里。推进山水林田草坝系统治理，治理水土流失面积91平方公里。打好蓝天保卫战。认真落实“大气十条”，确保空气指标全面达标。新建空气监测站，购置防尘雾炮车，增强应对污染天气的能力。巩固建筑工地扬尘专项治理成果，覆盖城区裸露土地。鼓励“煤改电”“煤改气”，加大黄标车、老旧车淘汰力度。打好碧水保卫战。夯实各级河长责任，整治河道乱挖、乱建、乱倒、乱排“四乱”现象。严格水资源管理，关停城区自来水覆盖区域的自备井。积极稳妥开发湿地资源，支持农村发展粽叶产业，提高生态植被修复能力。打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，开展固体废弃物污染防治专项整治。有效管控化肥、农药使用，推广有机肥。二是加强生态监管。执行重点生态功能区产业准入负面清单。划定禁养区限养区，落实规模养殖场联合审查备案制度，防止养殖污染。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，构建环境友好型、资源节约型社会。坚决落实环保“党政同责、一岗双责”，强化生产者生态环境保护法律责任。 （七）立足共建共治共享，加强和创新社会治理。坚持以解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平正义、应对社会风险、保持稳定为基本任务，进一步增强群众安全感。一是防范化解重大风险。出台防范化解重大风险攻坚战行动计划。用好3亿元政府新增债券，严控政府隐性债务。强化金融机构主体责任，加大银行不良贷款化解力度，不良贷款比率控制在4%以内，强力整治“老赖”、非法集资、恶意逃废债、公职人员欠贷等行为。加强社会信用体系建设，落实失信联合惩戒、守信联合奖励办法。二是加强社区综合治理。借鉴“枫桥经验”，探索形成子洲平安创建模式。抓好城乡社区网格化服务管理“强基工程”，打造集信息采报、便民服务、矛盾化解、治安防范等功能于一体的“全要素网格”，拓展社区服务事项。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。三是筑牢安全生产防线。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”原则，压实安全生产各环节的责任，健全隐患排查治理体系。强化重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理。加强乡镇气象工作站和村级气象信息服务站管理运行。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。严格食品、药品、化妆品和保健品市场监管，深入开展“放心消费”创建活动。四是狠抓扫黑除恶专项斗争。切实做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击群众深恶痛绝的村痞村霸、家族恶势力等，严厉打击干扰扶贫和低保评议，以及强揽工程、恶意阻工、漫天要价等黑恶行为，坚决打击各类保护伞。保持禁毒高压态势，巩固扩大禁毒成果。加强公安队伍正规化建设，提高执法能力。五是夯实信访维稳责任。实行县级领导、部门领导、乡镇领导分级接访制度，坚持解决问题与疏导教育相结合。落实信访听证和依法终结制度，实现信访积案清零，严控增量，坚决打击缠访闹访等违法行为。全面落实领导干部、公务员学法用法和青少年法制教育，持续提高法律服务水平。推进人民陪审员制度改革，提升陪审员的陪审公信力和社会认知度。 （八）坚持问题导向，纵深推进改革。坚持向改革要动力，增强改革的系统性、整体性和协同性，推动改革走深走实。一是深化重点领域改革。优化政府机构设置和职能配置，按期完成政府机构改革任务。深化教育综合改革，推进校长职级制改革，建立教师退出机制。深化医改，启动县医院现代医院管理制度试点改革。加强预算绩效管理，制定新的公用经费分类定额标准体系，开展清缴欠税专项行动，优化财政支出结构。组建政府融资担保公司，有效解决小微企业融资难问题。二是持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划，深化“三集中、三到位”改革，新建县政务服务大厅。组建行政审批服务局，推行容缺受理、“联办联通”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。推动行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到70%以上，努力做到办事不求人。全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。三是构建开放发展新格局。精心筹办子推文化节、自行车邀请赛等节庆赛事活动，塑造子洲好形象。积极参加国内大型产品营销、品牌推介和招商活动，下大力气把子洲好产品推出去。充分利用国家卫健委、省教育厅定点扶贫和苏陕协作机遇，加强与科研院所、产业协会、大型企业交流合作，推动成果就地转化利用。积极发展外向型经济，实现外贸出口500万元，利用外资120万美元。 三、全面加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们将致力推动政府职能作风转变、治理能力提升，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做好省委巡视市委巡察“下半篇文章”，高质量完成整改事项。以秦岭北麓西安境内违建别墅事件为反面教材，坚决抵制“有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，自行其是、各自为政”等行为。教育引导党员干部“不忘初心、牢记使命”，做到悟初心、守初心、践初心。二是勇于担当抓落实。在政府领导班子中扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以系统性思维进行整体谋划，深化固化物化“四大活动”成果，着力破解制约子洲发展的重点问题和薄弱环节。强化目标管理，加强对三大攻坚战、项目建设、经济运行等重点工作的考核督查，增强执行能力。强力整治文山会海，会议、文件精简三分之一。规范督查检查考核事项，切实解决多头重复、重留痕轻实绩等问题，大幅压减填报表格、材料数量。深入贯彻“三项机制”，激励干部担当尽责、干事创业。三是依法行政作表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”制度，完善重大决策事项合法性审查、规范性文件审查等机制，提高依法行政能力，切实加强法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。四是廉洁奉公守底线。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。拓展审计监督的广度和深度，推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压缩5%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，扎实开展违规收送礼金问题专项整治。以胡志强、辛耀峰等反面典型为镜鉴，用制度管住权力，为全县人民用好权力，坚决整治群众身边腐败和作风问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，奋斗创造幸福，实干方能兴业。让我们在县委的坚强领导下，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，争做新时代的践行者、奋斗者和追梦人，以全县脱贫摘帽、决胜小康新成绩，向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“3+X”帮扶体系：2017年陕西省在推进脱贫攻坚过程中，统筹建立的国企、高校、医院三大帮扶体系。2.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因“群众的眼睛是雪亮的”而得名。3.“十比十看”脱贫攻坚劳动大竞赛：比党建看作用发挥，比精准看数据统一，比帮扶看群众满意，比力度看搬迁到位，比产业看增收效果，比绩效看资金监管，比落实看政策到位，比提质看环境卫生，比创新看典型培树，比成效看退出过程。4.“4+X”产业格局：以山地苹果、核桃、中药材、特色养殖等4大产业为主，以小杂粮、大田蔬菜、食用菌、养蜂、豆子、红葱、庭院经济等X项产业为辅的产业格局。5.1+N”增收措施：每户贫困户有一项主要增收产业并通过务工、土地流转、资产收益、生态补偿、光伏(即“1+N”扶持措施)等多渠道增收，使在册贫困户都得到有效扶持。6.扶贫扶志“六+六”法：围绕全省以“教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障”为内容的“扶志六法”和以榆林市“贫困户培训全覆盖、树立正反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”为内容的“六大举措。7.国家级健康促进县：国家卫健委通过在城乡基层建设健康社区(村)、健康家庭、健康医院、健康学校、健康机关和健康企业等，广泛开展全民健康促进行动，普及全民健康知识，传播健康理念，全面提高居民健康素养水平。8.“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层矛盾化解经验，核心要义是“为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众”，经验一“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解";经验二“帮扶刑满释放人员”;经验三“外来务工人员管理新模式”。9.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2020年子洲县政府工作报告

  2020年4月17日在县十八届人民代表大会第五次会议上子洲县人民政府代县长李超鲲各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请视频列席会议的县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是决战脱贫攻坚、全面建设小康社会的关键之年，面对严峻挑战和繁重任务，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进各项工作，基本完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。全年完成生产总值59.96亿元，同比增长4%;县本级固定资产投资49.24亿元，同比增长4.7%;地方财政收入1.04亿元，较市考任务超额完成600万元;社会消费品零售总额11.11亿元，同比增长12.1%;城镇居民人均可支配收入27354元，同比增长8.6%;农村居民人均可支配收入10680元，同比增长10%。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： （一）尽锐出战，脱贫攻坚高质量推进。聚焦“一收入两不愁三保障”，举全县之力补短板、强弱项、提质量，完成10个贫困村退出、763户2498人脱贫，贫困发生率降至0.99%。整合投入涉农资金5.5亿元，兑付到户产业资金7924.9万元，建设村集体经济项目143个，实施农村水电路提升工程553处。在全市率先推广使用“健康扶贫二维码”，推动家庭签约服务向纵深发展。压实控辍保学“三级联动”责任，全县无义务教育阶段辍学学生。“十三五”易地扶贫搬迁882户3490人全部入住，旧宅基地腾退率99.8%。改造危房125户。全县脱贫退出摘帽工作顺利通过省级成效考核、市级核查和第三方评估，被评为全省好的等次。脱贫攻坚为乡村振兴打下了坚实的基础。 （二）项目支撑，三次产业持续发力。新栽种苹果2万亩、核桃2.3万亩、黄芪1.5万亩。新增川水地经济作物2442亩，发展湖羊3.4万只、超细绒山羊2万只。全力保障工业稳增长，批复天然气井场26个，产原油8000吨、天然气8亿方，液化天然气16万吨。组建产业投资公司，陕煤集团黄芪深加工项目推进顺利。支持民营经济发展，为民营企业落实奖补、贷款贴息1075万元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.18亿元，全年新增注册主体995个。县级电商服务中心建成运行，建成农村电商站点128个，线上销售额突破3000万元。66个年度重点项目完工17个、在建35个，开工率78.8%，完成投资31.1亿元。全年招商项目12个，引资50.2亿元，到位资金7.54亿元。完成外贸出口6.85万美元。 （三）规划引领，城乡面貌得到改善。新修编了县城总规，张寨、焦渠王庄两个片区修建性详规和县城排水防涝、河道岸线综合整治两个专项规划。实施了人民路、大理路等12条街巷油面修复工程，跃进渠首改造、中心大街周边棚户区改造、张家湾及焦王安置房项目主体完工。成功创建省级森林城市、省级园林县城，评选出“县树县花”。扎实开展铁腕治污22项攻坚行动，完成中省环保督察整改“回头看”工作，全年空气优良天数达到297天，排名南六县第一。全面落实“河长制”，加强生活排污口整治，建成乡镇污水处理站5个，启动运行2个。着力改善人居环境，清理生活垃圾5580吨，解决乱堆乱放乱搭乱建问题810处，建设乡村振兴示范村8个。实施了何家沟、宋家沟、牛薛沟、吴家沟生态综合治理工程，治理水土流失面积91平方公里。 （四）改善民生，全县社会大局稳定。第四小学、第二中学综合楼、县医院综合楼建成投用，县文化中心主体完工，改扩建乡镇卫生院4个、村卫生室28个。积极争取省教育厅支持，为第一小学、第四小学和实验中学引进西安名校长管理团队，试点推动校长职级制改革。加强就业和创业服务工作，完善专业化人才服务平台和市场建设，举办专场招聘会11场，招聘医技人员34名，城镇新增就业1780人，应届毕业大学生就业率达到95%以上，劳动力转移就业6.1万人。重新核定农村低保户2275户4075人、特困供养对象1216户1316人。建成农村幸福院23个、社区服务中心13个。启用了公交IC卡。顺利举办第四届面花节暨清明文化论坛、建国70周年名人品子洲、“迎国庆·庆丰收”等系列活动。举行惠民下乡演出140场，放映数字电影6732场。全年清收化解不良贷款4695万元，不良贷款率下降至2.4%。突出扫黑除恶专项斗争和禁毒专项斗争两个重点，破获各类刑事案件231起，缴获各类毒品7709克，马蹄沟派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。安全生产四项指标全部下降。不断畅通信访渠道，群众来访924人次，及时受理率94.2%，按期办结率100%。 （五）从严治政，行政效能不断提升。稳步推进机构改革，新组建了行政审批服务局、医疗保障局和退役军人事务局，33个事业单位行政职能全部划归机关，31个部门、184个事业单位、3357人基本实现平稳转隶。进一步优化营商环境，整合政务服务中心窗口66个，划转政务服务事项383项，填报网办事项597项，网办比例达到98.68%。简化企业开办程序，新办企业注册缩减至2个工作日。跟踪审计各类政府性投资，节约建设资金8048万元。主动公开政府信息9000余条，办理回复百姓问政贴文1198件。自觉接受县人大、县政协监督，全年办理人大代表建议31件、政协委员提案66件，办复率为100%。各位代表，过去一年，全县上下弘扬“7·26”抗洪救灾精神，同心同向，用担当诠释初心，以实干践行使命：在农业产业发展上构建框架，在灾后重建上恢复提升，在全面建成小康社会道路上铿锵前行。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、众志成城的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向参与支持子洲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!2020年工作任务2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球。在党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，县委统揽全局，县人大、县政府、县政协通力协作，全县干部群众英勇奋战、同舟共济抗击疫情，截至目前，全县疫情零输入、零扩散、零感染。在这场没有硝烟的战争中，广大党员干部、医护人员、公安民警、新闻工作者、志愿者主动放弃休息、不顾个人安危、舍小家、顾大家，坚守一线、任劳任怨，每一名子洲人理性应对、守望相助。是所有人的全力坚守和付出，让我们看到了病毒无情，子洲有爱;是所有人的全力坚守和付出，让我们更加坚定了战胜疫情，保护子洲人民生命健康的信心和决心;是所有人的全力坚守和付出，让我们更加期待子洲美好明天。在这个特殊的年份，我们面临全面建成小康社会、“十三五”规划收官和“十四五”的谋篇布局，有挑战、有机遇、更有优势。 挑战，激发斗志。当前，主要面临“四大挑战”：一是统筹疫情防控和经济社会发展的挑战。国外疫情形势依然严峻，国内“战疫”不能松懈，发展不能停步，要确保“两统筹、双胜利”。二是脱贫攻坚决战决胜的挑战。今年，我们要迎接国家脱贫攻坚普查，是五年脱贫成效最高标准的考核检验，同时，还要巩固提升脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略实施。三是日趋激烈的区域竞争挑战。全县主导产业组织化、规模化、市场化、品牌化程度依然较低;城乡发展不平衡、不充分的问题仍未解决;财源可持续增长培育不够、支撑不足，财政收支矛盾较突出;重点项目谋划储备、投资结构、推进评价、监督考核等系统性短板仍然存在。县域经济处在全省60位左右，位次靠后，GDP占全市和南六县比重分别从2016年的2%、20.7%下降至2019年的1.45%、16.6%，地方财政收入占全市和南六县比重分别从2016年的0.53%、22.59%下降至2019年的0.26%、12.43%。四是规范高效执行的挑战。全县干部职工思想观念还不够解放、工作作风还不很严谨细致，制度体系仍不健全规范，事关改革发展、决策落实的执行人、执行力、执行规范，距离新时代的要求和人民群众的期望，还有较大差距。一批历史遗留问题亟待解决，生态文明建设底线必须坚守，教育、医疗等重点民生社会事业结构性短板突出，优化提升营商环境任务艰巨。 机遇，催人奋进。今年要突出抢抓“四大机遇”：一是国家战略机遇。国家积极应对疫情，加大中央预算内投资力度，明确适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加专项债券规模等措施。新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、东西部扶贫协作等，为我们承接产业转移提供了战略层面的历史性重大利好。二是省市支持机遇。老旧小区改造、市政管网、城市停车场、公共卫生服务、农产品冷链物流等基础设施补短板项目支持力度加大;省级专项资金支持“一县一策”;黄土高原生态文明示范区建设、“四个百亿级”产业基地建设、羊子“双千万”工程等，为我县产业发展明确了倾斜方向，提供了支持保障。三是融合发展的机遇。山区农业现代化经过几年的发展，产能逐步释放，全国有机山地苹果示范县、有机农产品示范县创建加快推进，黄芪“药食同源”正式获批试点，农业产业融合发展大有可为。四是开放发展的机遇。榆扬合作不断深化，省市明确支持飞地经济，我们与榆阳区、江都区对口帮扶关系有历史、有基础、有互补，正在启动对接榆林高新区飞地经济园区。榆林推动羊毛绒制品开拓国际市场，与我县依托中外合资应马安公司发展超细绒山羊、创建超细绒山羊养殖示范县思路吻合，形成了合作层的动力。 优势，凝聚力量。要切实发挥好“四大优势”：一是政通人和的政治性优势。历届领导班子团结带领全县人民谋发展、求突破、解难题，心往一处想、劲往一处使，奠定了坚实的基础。二是资源开发的潜在性优势。子洲在榆林南六县有相对富足的煤油气盐资源，随着国家针对贫困地区鼓励民营企业进入油气勘探开发领域，我们的潜在优势将有效转化为发展优势。三是发展短板和外力帮扶的契合性优势。子洲的教育教学质量、医疗服务水平亟待提高，这是县内外高度关注和群众热切期盼的大事，而国家卫健委、省教育厅恰恰结对帮扶我们，这是我们借助外力的比较优势。四是能冲敢闯重情重义的人文性优势。“割股奉君”“百善孝为先”“红色子洲”等历史传统文化影响了一代又一代子洲人，无论是在家的子洲人，还是在外打拼的子洲人，共同牵挂的是故乡情，一致期待的是故乡好，这是推动县域经济社会发展的内在关键。各位代表，初心如磐、使命在肩。当前，我们正处在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的良好环境中。面对小康路上的各种挑战，需要我们高度负责、苦干实干、艰辛付出;面对中央和省市多重机遇，需要我们提前谋划、主动对接、全面把握;面对自身的潜在优势，需要我们坚定信心、团结各方、深度挖掘。只要我们思想政治不糊涂、直面问题不回避、解决问题不退缩、务实作风不含糊，只要我们变挑战为机遇、变压力为动力、变优势为胜势，就一定能够合力开创子洲高质量发展新局面。2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央和省委、市委、县委决策部署，紧扣追赶超越、全面建成小康社会和高质量发展目标任务，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好产业融合化、治理法制化、城乡一体化三大重点任务，持续打好“三大攻坚战”，全面落实“六稳”要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，推动社会治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐，顺势而为，乘势而上，高质量推进美丽幸福实力子洲建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长7%左右;县本级固定资产投资增长10%左右;地方财政收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上;招商引资到位资金10亿元以上;外贸出口额50万美元以上。要实现上述目标要求，必须坚持遵循“党领导一切”的最高政治原则，坚持遵循“连续性、稳定性、创新性”相结合的发展定力，坚持遵循“问题导向、目标导向、结果导向”的工作推进机制，坚持遵循“共建共治共享”以人民为中心的发展理念。具体做好九方面的工作： （一）聚焦农民增收致富，持续提升山区农业现代化水平坚决打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，进一步做好贫困户“一收入两不愁三保障”，扎实做好“一查一补两落实”“三排查三清零”，做到现行标准下剩余贫困人口全部脱贫。巩固提升脱贫攻坚成果，持续加大产业扶贫力度，规范完善村集体经济运行机制和模式，实现集体经济薄弱村清零目标。着力激发贫困人口内生动力，重点关注边缘户和脱贫监测户，确保顺利通过国家普查。巩固扩大主导产业规模。坚持“果药并举、南绒北肉”的产业布局，新建山地苹果基地2万亩，黄芪、黄芩为主的中药材生产基地2万亩，新栽、补植核桃2万亩。改造低产苹果、核桃各1万亩。肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到10万只、2万头、6万只，全力打造陕北山区现代农业示范县。加快推进种植结构调整。构建粮、经、饲科学高效的种植结构，推广马铃薯“一亩田”良种9000亩、小杂粮良种2万亩，实施川水地种植结构调整2000亩以上。新建设施大棚454亩，积极促成裴家湾1000亩光伏农业蔬菜大棚基地项目。新增饲草面积1万亩，建设秸秆加工中心1个、收储运加工网点8个。着力加强农产品品牌建设。积极创建国家有机产品认证示范县、农产品质量安全追溯示范县，建成农产品质量安全检验检测站。借助陕果集团和陕煤集团市场优势，积极引进阿里、京东等第三方平台，重点培育子洲山地苹果、子洲黄芪两大品牌。创新宣传推介方式，充分利用各类媒体、博览会以及名人代言等方式，提升子洲农产品品牌影响力和市场竞争力。切实提升农业科技创新能力。加大与高校、科研院所合作力度，构建产学研用一体的农业科技创新机制。加强人才柔性引进、引培结合，培育新型职业农民200人。积极推动“三库三平台”建设，健全农林科技专家库，建立科技成果就地转化储备库，充实农业科技人才库;挂牌成立中国黄芪研究院，推动设立陕北山地苹果研究院，探索搭建基于智慧农业模式下的农业科技推广应用平台。加强农业配套基础设施建设。以“生态优先、规划引领、多元投入、政府配套”的思路，支持集中连片形成规模的农业主体，配套建设产业道路、蓄水灌溉及电力提升工程。建设高标准基本农田2万亩。建设200吨果库20座。新建抗旱应急集雨窖200座。维修加固淤地坝32座，新建斗农渠50公里。 （二）聚焦产业转型发展，着力提升县域新型工业化水平支持企业达产提效。继续坚持“稳油、兴煤、扩气、探盐”的发展思路，支持延长、长庆释放现有油气产能，积极引进社会资本推动各类资源就地转化利用。加快在非争议区油井、气井的审批建设进度，保障金源公司和乡镇气化工程气源稳定。支持永兴煤矿建设，力争年底投运，支持程远洗煤厂扩产，实施冯渠110千伏变电站。积极盘活企业闲置资源，支持现有农副产品加工龙头企业转型升级，进一步扩大生产、释放产能。支持本土建筑企业资质升级和业务拓展，不断提高建筑业GDP占比。推进园区升级提档。加快工业园区改革步伐，坚持规划引领，优化调整产业园区布局，打造“管委会+平台公司+专业园区”一体化联动发展模式，重点建设颐和小区易地移民搬迁后续帮扶产业园、马蹄沟农产品加工仓储物流园、老君殿应马安中德国际扶贫产业园，形成“专业园区承载、龙头企业引领、特色小镇支撑”，权责明晰、布局合理、集约高效的特色产业发展格局。扶持主体增数提量。深化全省创新创业先进县建设，大力培育、发展壮大专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业，培育“五上”企业10户以上。出台支持“子商回归”创新创业实施办法，积极引导在外能人自愿回乡创业，返乡抱团创业，探索返乡能人在村两委和集体经济组织任职或兼职。洲者，陆地中的生态栖息地，我们要通过“子商回归”行动，把子洲建成游子创业之洲、游子发展之洲。 （三）聚焦县域追赶超越，强力提升项目推进体系化水平全力以赴扩大有效投资。以“项目质效提升年”为契机，牢固树立“项目为王”和“以项目建设论英雄”的理念，建立健全项目管理“五个一”“四制”工作机制，出台规范项目管理、公共资源交易管理、工程设计变更及概(预)算调整审查、限额以下项目发包等办法，扎实推进60个重点项目建设，3月份集中开工一批，4月底调整充实一批，9月底谋划储备一批。建立扩大有效投资奖励激励办法，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，民间投资占比力争扩大到50%以上。夯实上争项目资金责任。建立2020年上争项目资金考核奖励办法，并纳入年度目标责任考核。加强中省投资项目计划申报和监督实施工作，下力气解决项目前期储备不到位的问题，不断滚动充实完善项目库，提高项目申报的精准度和命中率。努力提升对外开放水平。加强招商引资，出台招商引资优惠和激励政策，借助第三方智库、专业招商机构等外部力量开展战略咨询、委托招商。发挥驻外商会桥梁和纽带作用，积极开展区域性经贸活动，启动实施榆林高新区—子洲飞地经济园区。加强与榆阳区、江都区的经济技术交流合作，依托应马安公司，加强与德国、瑞士企业的交流合作，填补我县国内外友好城市关系缔结空白。建立清水沟生态园区与东帝汶的贸易关系，不断促进外资利用和外贸出口。 （四）聚焦培育新型业态，有效提升第三产业市场化水平打造特色文化旅游。编制全域旅游示范县规划，积极引入战略合作伙伴，充分挖掘子洲文化、旅游、产品等各方面资源，改变政府为主投资搞旅游的局面。加强西峰寺、南丰寨两处3A景区建设，提升全县旅游管理水平和服务质量。开展“魅力子洲”系列采风创作活动，把子洲文化资源宣传好、利用好。繁荣现代商贸业态。顺应“互联网+”及一二三产融合发展趋势，大力发展现代金融、物业服务、文化传媒、休闲康养、呼叫中心等新兴服务业，积极培育新的消费增长点。建成城东颐和小区农贸市场主体并力争投用，适时启动建设城西农产品批发集散中心。构建物流服务体系。加快构建以交通基础设施为基础，商贸、邮政、快递、供销、运输等企业合理布局的物流网络。加宽3.5米农村公路114公里，改造通村通组公路20公里，实施“油返砂”整治30公里。做好子南路、冯槐路改造提升前期工作。307过境线建成通车。加快电子商务平台体系搭建步伐，以营销体系现代化、物流服务整合化、产业支撑本土化、人才引培多样化、镇村站点节点化为着力点，实现子洲农产品卖的贵、卖得远、卖的多的新局面。 （五）聚焦城乡一体发展，快速提升建设管理精细化水平突出规划引领。依据第三次土地调查成果，完成新一轮国土空间规划编制工作，进一步深化“一主一副两带”的主体城镇空间结构和“东进西扩南防北治中优化”县城布局，推进山区农业现代化、新型工业化、新型城镇化“三化”协调发展，形成层次分明、布局合理、规模适当的“宜居县城为核心、特色小镇为板块、美丽乡村为点缀”的城乡一体化建设体系。建设宜居县城。提高县城经营水平，加大新城区拓展和老城区项目包装、招商改造力度，引进社会化资本合作开发苗家坪老街区，推进苗家坪文旅融合，农旅融合，产城融合，建好子洲东大门，加快张寨高渠新区建设，并向马蹄沟延伸，推进城镇一体化集聚发展。抓紧政府办、旧工行、旧农行等老旧小区改造，抓好子米路何家沟片区、县城高速入口、大理路示范街改造提升工程，完成经十 四、经十六等市政道路建设。打造颐和小区新型智能化示范社区，提升老旧社区网格化服务能力。深入开展“治脏、治乱、治违、治占道经营”专项行动，推进省级文明城市创建，巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城和省级森林城市创建成果。加大街道、小区、企事业单位、机关补绿增绿、拆墙透绿、管绿护绿力度，推进环卫服务外包，提升县城绿化覆盖率和精细化管理水平。修建大理河县城段液压坝，加快推进净化水厂改扩建、康家沟备用水源地建设和大理河综合治理。建设特色小镇。支持马蹄沟、老君殿率先发展，完成马蹄沟一道街棚户区改造尾留工程和老君殿移民搬迁安置点配套基础设施建设，打造产业“精而特”、功能“聚而合”的小城镇。支持马蹄沟工业小镇、老君殿羊绒小镇、三川口黄芪小镇、电市农旅小镇、周家硷明清古镇建设重点突破。建设美丽乡村。全面巩固提升23个乡村振兴示范村，形成可复制、可推广的经验，以点带面推进全县乡村振兴。以公路沿线为重点，加强农村人居环境整治，抓好厕所革命，积极推进生活垃圾收集转运处理外包工作，探索生活垃圾分类无害化处理。强化应急体系。全面提升城市防洪、防涝、防滑能力。完成姚家砭、自来水厂、峨峁峪排洪工程，苏渠大桥至青银高速段防洪工程，大理路污水干管改建工程，县城污水主干管改迁工程。进一步夯实全县中型以上淤地坝、地质灾害点监测责任，完成双湖峪、槐树岔9处地质灾害点治理。实施跃进渠渠首上游清淤。加强县城道路和农村公路重大安全隐患治理，争创“四好农村路”示范县。 （六）聚焦天蓝地绿水净，全面提升生态建设一体化水平加强污染治理。以铁腕治污30项攻坚行动为抓手，全力打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，推动生态环境质量持续好转。加快县城建筑垃圾场建设，7月份前完成县城污水处理厂改扩建工程。完成马蹄沟、老君殿乡镇污水处理站建设，新建淮宁湾、三川口、驼耳巷、砖庙等乡镇污水处理站。认真落实“河湖长制”，坚决整治污水直排，积极推进“一户一策”禁养区养殖户搬迁及整治工作，确保大理河出境断面水质达到Ⅲ类标准。建设生态家园。以黄土高原生态综合治理试验示范县建设为抓手，实施防护林工程造林6000亩，天保二期造林2000亩。实施金鸡山公园、佛殿堂森林公园改造提升项目。加大封山禁牧力度，全面提升高速公路沿线和重点道路、山体、区域绿化覆盖率。推进绿色发展。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，以生态约束倒逼产业升级、发展转型、环境改善。综合治理坡耕地水土流失8400亩，完成城乡建设用地增减挂钩不低于1000亩。促进农业种养结合，推广使用有机肥。完善环境违法行为有奖举报制度，保持对乱开乱挖乱采等环境违法行为的严打高压态势。 （七）聚焦人民群众期待，系统提升公共服务均等化水平实施教育事业提振工程。巩固义务教育均衡发展创建成果，第一小学投入使用。完成省级“双高双普”验收。深化教育改革，出台《子洲县教育教学质量提振三年行动计划》，扩大校长职级制改革试点范围，探索整校托管合作模式，完善一线带课教师绩效考核激励机制，全面提升教师素养和学生素质，倾力把子洲建设成“学子之洲”。实施医疗服务提升工程。以医改试点为契机，强力推进紧密型县域医共体建设(试点)工作实施方案、现代医院管理制度实施方案和2020年综合医改重点工作任务分解清单落实。完成妇保站、疾控中心建设项目主体工程，县医院门诊大楼改造和何家集、淮宁湾、马岔、高坪4所卫生院建设，启动县医院传染病区建设，让子洲百姓尽早享受便捷、低廉、优质的医疗服务。加强基层医疗人才引培力度，建立和完善乡镇医院临床医生奖励机制，提升基层卫生人才待遇，稳定医技队伍。探索建立医保“黑名单”制度，开展健康素养促进行动。实施文化产业惠民工程。8月底前完成文化中心布展工程。县图书馆、档案馆建设工程主体完工。加大乡镇文化设施建设，积极组织开展节日文化、广场文化、全民阅读等活动，实施送戏下乡、送图书下乡。加强非遗保护传承，做好非遗项目申报工作。实施社保体系健全工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实好小额贷款、社保补贴等优惠政策，努力拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.8%以下。深入实施全民参保计划，严格执行退役军人、低保、“五保”、孤儿、城市“三无”人员等各类保障制度。努力健全农村互助幸福院、社区日间照料中心等养老服务机构。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。经过征集梳理，今年我们继续做好十大民生实事。一是完成净化水厂改扩建并投入使用;二是打造大理路为文明严管示范街;三是在县城、马蹄沟实施“三功合一”项目,建设水冲式公厕6所;四是提升客运车辆服务质量，规范客运市场，争取K1081/1082次、T175/176次列车停靠子洲站;五是改变或新增项目施工场地管理生态围挡，美化净化城市面貌;六是免费开放文化中心;七是增加城区车位供给，建设货运车辆及工程机械停车场、公共停车场、公交港湾，实现还路于车、还道于人;八是完善退役军人服务中心站建设，评选表彰奖励优秀退役军人模范，营造双拥共建的良好氛围;九是整合全县公共服务热线资源到“12345”平台，实现“一号听民声”;十是出台物业管理办法，规范县城小区物业管理。同时，持续用力、继续推进2019年未完成的民生实事。 （八）聚焦破解发展难题，合力提升改革创新体系化水平深化“放管服”改革。持续推进相对集中行政许可权改革，真正实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”，9月底完成政务服务中心迁建。着力优化提升营商环境，落实中央和省市一系列减税降费政策，积极清理拖欠民营企业账款。加强信用子洲建设，完善失信联合惩戒机制，探索建立市场准入“黑名单”制度。推进投融资体制改革。完成现有各类国有平台公司清产核资和公司负责人离任审计，出台对国有平台公司“计划、项目、程序、监督”四位一体监管办法，通过有序清理、剥离、退出非主业、整合等方式，使国有平台公司结构化更优、实体化运行更顺、市场化程度更高。严控债务风险，出台行政事业单位和县属企业国有资产管理办法，不断将政府投资管理纳入法治轨道，切实增强国有资本活力、控制力、影响力和保值增值率。持续推进机构改革。进一步消化解决党政机构改革职能理顺、人员转隶等遗留问题。按照机构精简30%，编制精简20%的目标，优化整合事业单位机构、编制、职能，形成职责明确、协同高效的工作运行机制，高质量做好机构改革“后半篇文章”，坚决避免机构人员“两张皮”。深入推进农村改革。扎实推进农村产权明晰化、农村要素市场化，激活乡村振兴内生动力。引导、鼓励农户依法、自愿、有序流转土地经营权或进行土地托管。开展基层农村阵地建设补短板清零行动，全面加强农村集体资产管理，每个乡镇打造2个产改典型样板。稳慎推进农村宅基地制度改革。科学编制“十四五”规划。着眼从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，充分发扬民主、凝聚各方智慧，把握当前与长远、重点与整体、局部与全局的关系，组织开展重大问题前期调研，努力编制一个顺应时代要求、切合子洲实际、反应群众意愿的高质量发展蓝图。 （九）聚焦共建共治共享，致力提升社会治理现代化水平慎终如始抓好疫情防控。坚持底线思维，因时制宜优化疫情防控举措。围绕“外防输入、内防反弹”，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用健康陕西二维码。高度重视敬老院、看守所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产复市提速扩面，全面恢复正常生产生活秩序。积极有序解决信访难题。推广“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推进领导干部接访下访约访、社会力量参与信访、阳光信访、诉访分离等工作机制。进一步理顺县级领导包案接访、专班解决专案等权责关系，聚焦信访问题源头治理，开展信访积案化解专项行动，推动信访积案消存量、控增量。加强社会治安综合治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争，坚决惩治打击人民群众关心的民生领域违法犯罪活动和勾结串联、恶意阻工、强揽工程项目等违法行为。积极推进“雪亮工程”。加强校园及周边安全整治，落实校园安全“三个100%”。深化“七五”普法宣传教育。认真做好刑满释放人员促进就业和社会保障工作。坚守安全生产工作底线。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产目标责任制，坚决防范遏制重特大安全事故发生。突出抓好道路交通、地质灾害、建筑安全、危险化学品、食品药品等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治。加强应急救援体系建设，切实提高事故救援实战能力。依法稳妥处置历史遗留问题。坚持分类施策、依法处置、严守底线的原则，积极稳妥解决处置好产权纠纷、征地拆迁等各类历史遗留问题。加强“五未”土地、闲置国有资产管理，加快竣工未验收、验收未决算、决算未审计等政府投资类项目的合规办理进度。加强政府自身建设要切实强化政治引领，坚持依法履职，增强政府系统的执行力、战斗力和公信力，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁人民满意的政府。始终把为人民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的实践原则，坚持问政于民、问计于民、问策于民，注重普惠均衡、实用实效、量力而行、尽力而为，注重解决好大面积的共性问题、长时间的累积问题、新阶段的苗头问题，让发展指标体现更多的“幸福指数”。始终把真抓实干作为政府工作的主旋律。坚持实事求是，反对形式主义，以全县“三比三整治”活动为抓手，深入推进作风建设。加强政务督查工作，切实提高政府工作执行力，确保政府各项工作更到位、更精准、更高效。始终把依法行政作为政府工作的生命线。完善“三重一大”决策程序，引导广大干部带头维护制度权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法行使权力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛围。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，高质量办好建议提案。始终把勤政廉政作为政府工作的硬要求。严格落实党风廉政建设责任制。严控“三公”经费和一般性支出，清理财政专户，盘活存量资金，规范财政审批手续，推进“破难查漏”，堵塞税收漏洞，以政府过“紧日子”换百姓过“好日子”。强化工程建设、土地出让、政府采购等重点领域审计监督和行政监察，严肃查处损害群众利益的突出问题。严格落实中央“八项规定”及省市实施意见，树立政府良好形象。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，只争朝夕，不负韶华，凝心聚力，砥砺奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，为建设高质量美丽幸福实力子洲而努力奋斗!名词解释：1.“四个百亿级”产业基地：榆林培育壮大特色优势农业，建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业基地。2.羊子“双千万”工程：到2025年，榆林市绒山羊、肉绵羊养殖规模均达到1000万只。3.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。4.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。6.项目管理“五个一”“四制”：一名县级领导包抓、一个部门牵头负责、一个工作专班推进、一套实施方案、一份目标责任书;项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。7.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。9.双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。10.城市“三无”人员：城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。11.“三功合一”项目：生活垃圾收集屋、公共卫生间、环卫工人休息室等合而为一的环卫设施建设项目。12.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。13.雪亮工程：以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。14.校园安全“三个100%”：封闭式管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，中小学专职保安配备率达到100%。15.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达等各类低效用地。16.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。17.三比三整治：各级党政“一把手”比思想、比执行、比站位，各级干部比学习、比奉献、比业绩，机关单位比管理、比规范、比荣誉，聚焦“四风”、聚焦干部走读及吃空饷、聚焦不作为慢作为乱作为开展三个专项整治行动。

  2025-07-08

• 【米脂县招商】2019年米脂县政府工作报告

  2019年1月16日在米脂县第十八届人民代表大会第三次会议上米脂县县长高寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府紧扣“脱贫摘帽”和“追赶超越”两大任务要求，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，奋力破题攻坚，较好地完成了年初确定的目标任务。预计全年完成生产总值52.68亿元，增长9.2%;全社会固定资产投资44.2亿元，增长14.5%;地方财政收入1.39亿元，增长12%;社会消费品零售总额14.3亿元，增长12.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到2.72万元、10022元，增长8.3%、9%。一年来的主要工作成效是： （一）紧盯“577”退出标准，全力推进脱贫“摘帽”。全县上下坚持目标标准，贯彻精准方略，讲政治、改作风，抓关键、补短板，全方位、系统化推进脱贫攻坚各项任务。狠抓山地苹果、米脂小米、电子商务、光伏发电等“四大”助贫产业，落实生产奖补、劳务补助资金4525.4万元，发放小额、创业贷款1.2亿元，对有劳动能力的贫困户进行了精准帮扶。建成全市最大的光伏扶贫联村电站，为全县所有贫困村建立起集体经济，使贫困户在脱贫攻坚期内获得稳定收益。全面补齐安全饮水、电力、道路、卫生室等基础设施短板，全县农村自来水普及率达96.6%，建制村生活用电入户率达100%，动力用电通村率达100%，硬化道路通畅率达100%，贫困村标准化村卫生室覆盖率达100%。教育、医疗、“两房”建设、兜底保障等政策精准落地。国家能源、国家电网、思源学院和高邮-米脂等对口扶贫扎实推进。经过广大干部群众苦干实干、合力攻坚，实现了1.56万贫困人口高质量脱贫，82个贫困村全部退出，贫困发生率由9.8%下降至1.1%，贫困退出8项行业指标通过省市认定，贫困县退出通过市级核查。我县“产业扶贫”“残疾人脱贫”“互联网+社会扶贫”“电商+保险”等典型经验得到各级充分肯定，“涉农资金整合”“数据核实”等工作全省领先，在“2018第十三届中国全面小康论坛”上，我县荣获“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”称号。 （二）持续做大苹果产业，加快发展现代农业。强化山地苹果产业体系建设，统筹推进基地建设、龙头培育、品牌创建、技术服务和产业配套等各项工作。全年新发展山地苹果2.4万亩，全县栽植面积达到20万亩，全省山地苹果现场会连续四年在我县召开。成功引进陕西果业集团，组建米脂子公司，加快建设米脂现代果业产业园区和万亩试验示范基地。公开招聘50名果树实用技术人员，统一组织到西北农林科技大学进行为期一年的脱产培训。加快农产品区域公共品牌建设，完成“米脂山地苹果”商标图案网上征集，米脂小米成功登陆中央电视台“国家品牌计划-广告精准扶贫”栏目，品牌价值进一步提升。粮食生产喜获丰收，产量达到11万吨。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保了畜牧业健康发展，羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到28.89万只、5.9万头、80万只。加强农村基础设施建设，新修加固淤地坝77座，新增基本农田8400亩，完成水土流失治理面积98.1平方公里，造林1.5万亩，实施通村公路“油返砂”整治工程128.9公里、建制村通畅到位工程17公里。行政村清产核资工作全面完成，建成县级农村产权交易中心，实现街镇“三变”改革示范点全覆盖，全年新增专业合作社80个、家庭农场32个。 （三）培育壮大实体经济，不断提升发展质量。加强工业经济运行调度，促进金泰氯碱、绿源LNG、冀东水泥和长庆天然气等企业全面释放产能，实现增产增效。狠抓工业重点项目建设，东山梁工业区园林绿化工程全面完工，绥德330千伏至东山梁110千伏输电线路工程和姬岔5万千瓦风电站项目进展顺利。招商引资成效明显，全年签订协议项目11个，引进资金8.3亿元。“互联网+”、农村电商等产业加快发展，米脂小米“双十一”电商销售再创新高，排名跃升至全国100个贫困县农特产品销售第3位，创出单日网售698万元的佳绩;成功举办“助力脱贫攻坚·米脂大礼包年货会”，创出了政府、企业、社会合力推进的扶贫“米脂模式”。全年实现网络交易3.06亿元，同比增长13%，其中农产品销售收入7960万元，增长24.3%。召开全县民营经济座谈会，积极落实中小企业各项扶持政策，鼓励各类市场主体创新创业，全年新增中小企业254户、个体工商户1113户。质量强县综合考核位居全市第二。预计全年规模以上工业总产值41.4亿元，同比增长10.1%;工业增加值完成14.8亿元，增长10%。 （四）统筹推动城乡建设，持续改善人居环境。市政基础设施重点工程取得显著成效，旧210国道城区段路面改造、无定河堤防工程和盘龙山地公园主路硬化工程全面完工，河西污水管网工程基本建成，翔凤景苑安置房项目顺利推进，中心体育场馆、银北路二期项目开工建设。特别是我们抢抓城乡建设用地增减挂钩政策机遇，用短短50天时间，高标准集中连片复垦整理土地470亩，首批流转土地指标386亩，流转收益1.08亿元，不仅工作走到了全市前列，更为重要的是我们收获了上亿元的建设资金，十分难能可贵。保障性安居工程有序推进，银南新区53套移民搬迁房分配入住、236套公租房竣工，米西区水景家园、和谐佳园和安居佳园530套公租房分配到户。加大村容户貌整治力度，实施乡村振兴示范村13个，建成第二批美丽宜居示范村31个，新建、改造农村厕所4100座，石沟柳家洼村入选陕西省美丽宜居示范村。坚持集中整治与长效管理相结合，扎实开展城乡结合部、公路沿线、街镇政府所在地环境卫生大清扫、大清理、大清运，县城东、西、南、北出入口及城乡整体环境卫生得到明显改观。 （五）突出狠抓文化旅游，有效激发增长后劲。实施了窑洞古城重点院落、姜氏庄园寨墙、杨家沟革命旧址等抢救性维修工程，李鼎铭陵园与故居、万佛洞石窟和杨家沟革命旧址等维修工程设计方案获得省文物局批复，杨家沟“拯救老屋行动”接近尾声。马明方故居、刘澜涛故居和天王塔、木头则石窟入选省级文保单位。米脂吹打乐团先后赴北京、江苏、山东、宁夏等省市参加文化交流活动，全面叫响“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌。成功举办陕北榆林过大年米脂杨家沟活动、陕西省首届杨家沟红色山地马拉松公开赛等一系列群众性文化体育活动，开辟了“旅游+体育”“旅游+扶贫”等新路子。全年接待游客317.9万人次，同比增长29%;实现旅游综合收入14.12亿元，增长51%。 （六）用心办好民生实事，切实增进百姓福祉。坚持拿出新增财力和财政支出的80%用于民生。城区第 四、第五幼儿园投入使用，第 六、第七幼儿园开工建设，第九幼儿园主体完工，普惠性学前教育资源覆盖率达100%。县医院成功创建“二级甲等”医院，住院大楼投入使用。全面落实民生保障制度，启动实施了干部职工生育保险，公开招聘中小学幼儿教师133名、医技人员17名、公益性岗位协管员241名。狠抓中省环保督察巡查反馈问题整改，完成金泰氯碱项目卫生防护距离核心区居民搬离，实施了县城污水处理厂和垃圾填埋场技改项目，集中清理了无定河米脂段河道垃圾，完成了无定河两岸禁养区养殖场关闭搬迁。扎实开展“大棚房”专项清理整治行动，42个问题全部整改到位。启动蓝天保卫战三年行动，深入开展道路扬尘、施工扬尘、老旧车辆淘汰以及烟煤劣质煤专项治理，完成了城区餐饮行业油烟污染治理。高度重视安全生产三项攻坚行动、校园安全、食品安全、信访维稳等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，着力排除安全隐患和化解社会矛盾，依法有效处置了“4·27”伤害案件，维护了社会面稳定。 （七）优化提升营商环境，着力转变工作作风。深化行政审批“三集中、三到位”改革，梳理完成县级行政许可事项240项，公共服务事项159项，审核转报71项，备案类139项，全面夯实政务服务“一张网”建设基础。扎实开展“营商环境十大行动”，通过精简环节、减少材料、信息共享等措施，逐项流程再造，强力补齐短板，推出了一批叫得响、立得住、成效明显、群众认可的硬招实招。有效整改落实了县运管所违规强制货运车辆二级维护问题，组织清退二级维护罚款180.2万元、二级维护收费380.9万元。认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，组织修订了县政府工作规则、项目预算审核办法、项目招投标办法和政府采购制度等，驰而不息改作风、提效能。扎实推进政府信息公开和政务公开，主动公开政府信息2565条，审查规范性文件和涉权涉法文件60件，办理“县长信箱”“百姓问政”投诉553条。自觉接受县人大、县政协监督，认真贯彻县人大及其常委会的决定决议，听取县政协的协商意见，全年办理人大代表建议66件、政协委员提案67件。各位代表，过去的一年，面对困难和挑战，各级干部顶住了压力，经受了考验，付出了艰辛的努力，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：“追赶超越”形势严峻，县域主导产业仍处于打基础阶段，转型升级任重道远;脱贫攻坚虽取得重大成效，但“短板”仍然突出，村集体经济薄弱，脱贫标准不高，贫困村与非贫困村的基础设施投入不均衡，巩固提升脱贫成果任务仍然艰巨繁重;财政收支矛盾突出，地方财政收入增长有限，刚性支出增长过快;发展建设与政府债务矛盾突出，项目投资渠道单一，资金不足仍是发展的最大难题;社会治理还存在薄弱环节，前瞻性、预判性不足，回应群众关切不及时;“放管服”改革和营商环境与群众期盼还有较大差距。这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键年，也是我县脱贫“摘帽”及巩固提升年。我们将深刻把握国家重要战略机遇期新内涵，抓住社会主要矛盾变化新特点，全力脱贫攻坚，奋力追赶超越，为全面建成小康社会打下决定性基础。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续抓好特色优势产业，着力改善城乡人居环境，全面推进重点项目建设，不断提升民生保障水平，努力实现贫困县高质量“摘帽”和经济社会赶超发展。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长2.27%，达到45亿元;地方财政收入达到1.1亿元，力争完成1.5亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额增长10%，达到16.1亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到2.94万元，农村居民人均可支配收入增长9%，达到1.09万元。围绕上述总体思路和目标任务，我们将着力抓好以下八个方面工作： （一）聚焦高质量“摘帽”目标，坚决打赢脱贫攻坚战进一步夯实攻坚责任。压紧压实各级组织和干部的任务责任链条，坚持把“不脱贫不脱钩”作为铁的纪律，确保组织和帮扶力量到位、责任到位、工作到位、效果到位。聚焦专项巡察、成效考核和市级抽查发现的问题线索，对各项工作再排查、再精准、再整改、再提升，举一反三，查漏补缺，一抓到底，全力补齐工作短板。实施最严格的督查考核，强化落地，吹糠见米，从严从重从快处理责任不到位、措施不精准、作风不扎实、管理不规范等突出问题。突出精细精准施策。坚持目标不变、力度不减，集中人力、物力、财力，综合运用各项政策措施，打出新一轮脱贫攻坚“组合拳”，既要确保脱贫户稳定脱贫不返贫，又要如期完成剩余贫困户退出，还要扶持边缘户发展生产，巩固好脱贫“摘帽”成果。狠抓农村基础设施和公共服务提档升级，以人居环境整治、“四好农村路”建设、动力电通组等为重点，统筹贫困村与非贫困村两个关键领域，持续发力，久久为功，以农村基础大提升，促进农民生活大变样。全面激发群众内生动力。继续发挥“生产奖补”“劳务补助”“孝老敬老”“爱心超市”等政策“四两拨千斤”作用，强化脱贫光荣的正向激励，不断提高贫困群众自我发展的内生动力。以乡风文明为引领，大力推广“扶志六法”，教育引导群众抛弃“等要靠”思想和“慵懒散”陋习，凝聚起自强不息、艰苦奋斗、向善向好的脱贫攻坚正能量，实现物质和精神“双脱贫”。切实加大对群众的感情投入，紧扣民心这个最大的政治，带着感情、带着责任，察民情、解民忧、惠民生，用心用情用力，用干部的主动形成干群互动、激发群众的行动，着力提高工作“满意度”。各位代表，按照中省安排，2月份省脱贫攻坚领导小组对“摘帽县”进行实地评估，5月份国家对“摘帽县”进行抽查。时间紧，任务重，责任大，我们将旗帜鲜明讲政治，履职尽责敢担当，持之以恒改作风，凝聚起决战脱贫的强大力量，全力以赴打好这场攻坚硬仗，确保与全国一道同步够格迈入小康社会，确保经得起时代和人民检验! （二）积极实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐突出抓好产业增收。稳定“建园直补”等既定政策，加快建立苹果产业全过程政策扶持体系，推动扶持政策从建园、管理环节向技术、储存、营销等环节延伸。加快山地苹果基地建设，新建标准化苹果园2.5万亩，建成陕果集团米脂现代果业产业园区一期工程，加速推进山地苹果产业后整理工作。强化宣传发动和示范引导，不断扩大苹果产业政策性保险覆盖面，切实增强山地苹果抵御霜冻、冰雹、风灾等自然灾害的能力，最大限度降低果农损失。抢抓米脂小米登陆中央电视台的有利时机，启动万亩有机绿色小米基地建设，全面释放米脂小米品牌价值，实现优质优价、质效并升。坚持“长短结合、以短养长”，积极扶持发展种养加特色产业，全县粮食播种面积稳定在46万亩以上，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到6万头、29万只、90万只。实施农业品牌战略，加强农产品源头治理、过程管控和质量追溯，支持经营主体积极申报“名牌产品”“驰名商标”“著名商标”和“名优特新产品”，全面提升农产品品牌效应。加快生态宜居乡村建设。狠抓村容户貌整治提升，按照示范引领、资金整合、整村推进的原则，推进建设美丽宜居示范村30个、乡村振兴示范村12个。抓好“四好农村路”建设，实施印斗张岔至佳县枣坪、龙镇哈流咀至郭家砭等县乡公路改造工程，完成省市下达的农村公路安全生命防护工程、通村公路完善工程。启动特色产业小镇建设，依托特色资源，坚守产业定位，推动建设高西沟、柳家洼生态旅游小镇，银南新区康养小镇，杨家沟、沙家店转战陕北旅游小镇，让老百姓收获家门口的获得感。深入推进农村环境卫生整治，按照“抓点、带线、促面”的工作思路，集中整治垃圾乱倒、杂物乱堆、污水乱排、畜禽乱跑等现象，营造整洁干净舒适的农村生产生活环境。深化农村综合改革。加快推进“三变改革”，遵循“因村制宜、循序渐进、试点先行、防控风险、严守底线”基本原则，年底前实现所有乡村振兴示范村、贫困村“三变改革”全覆盖。加强农村“三资”管理，采取租赁、入股、承包等形式，有效盘活村集体资源和资产，与农民合作社、家庭农场构建稳定的利益联结，发展壮大农村集体经济。完善农村承包地“三权分置”制度，推动土地有序流转，发展适度规模经营，充分释放农村土地价值。特别是要全力加快推进城乡建设用地增减挂钩项目，全年拆旧腾退土地760亩，流转土地指标560亩，预期收益1.6亿元。 （三）突出创新驱动引领，推动实体经济转型发展着力扩大有效投资。加快发展新能源产业，建成三峡新能源姬岔5万千瓦风电项目，启动浙江运达杨家沟、印斗10万千瓦风电项目和三峡新能源沙店5万千瓦风电项目。继续推进绥德330千伏至东山梁110千伏输电线路工程，力争年内建成投运。加大协调服务力度，开工建设鄂尔多斯120万吨真空制盐项目。落实工业稳增长促投资各项政策，促进金泰氯碱、冀东水泥、绿源LNG等企业全面释放产能。全年规模以上工业总产值达到36亿元，实现增加值12亿元。加快新型产业发展。统筹实施城郊镇多业态融合发展项目，立足资源禀赋和地域实际，融合推动现代苹果产业、小米酵素产业、电子商务、仓储物流、光伏电站、汽车服务业、设施农业、轻纺服装等八大产业建设，加快资产融合、技术融合、利益融合，全力构建10亿级产业融合发展集群。引进大唐融合呼叫中心+大数据收集整理运用项目，立足西北市场，发展全国业务，一期解决就业岗位300个。加快发展“互联网+”新业态、新技术、新模式，促进电商产业与实体经济深度融合。全年网上交易额增长15%，达到3.4亿元。加强招商引资工作。精心筹备参加2019年丝博会、农高会等招商活动，聚焦农副产品加工、生态工业、文化旅游和新能源产业，主动对接关联产业和关键领域，开展精准招商选商活动。健全完善招商引资项目落实机制，提高项目签约率和资金到位率。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，全面落实各项优惠政策，推动构建亲清新型政商关系。全年培育规上企业2户，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到54.5%。 （四）加快新型城镇化建设，不断提升城市承载和服务能力加快城市基础设施建设。按照“高点站位、前瞻谋划、重点突破、分步实施”的原则，重点实施“八大工程”：一是加快中心体育场馆建设，11月份完成主体工程，打造城市新地标;二是抓好银北路二期工程，实施“三横两纵”路网延伸改造，确保8月底建成通车;三是加速银南新区综合开发进程，开工建设银南新区连接线，建成县档案馆;四是继续推进盘龙山地公园建设，完成次路、桥梁及门户区建设;五是完成北门川片区管网建设工程;六是抓好翔凤景苑安置房建设，年内完成主体工程;七是启动河西九龙桥至翔凤桥片区开发工程;八是配合推进延榆高铁米脂段项目和绥米子三县供水工程。加强城市规划管控。启动编制中心城区控制性详规，完成河西片区、北门川片区控制性详规评审。严格执行城市建设规划和土地利用规划，全面规范项目设计审批，坚决维护规划的严肃性和权威性，实现“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、执行一个法”目标。加大城乡违建查处力度，集中开展违法建设、违法用地专项整治，严厉打击未批先建、批建不符、批后失管等违法违规行为，以更大的决心、更硬的措施，确保违法建设、违法用地“零增长、减存量”。全力巩固创建成果。持续抓好市容市貌、交通秩序、建筑工地整顿和农贸市场监管，继续提升改善县城公共基础设施，加快推进城市亮化、美化、硬化、绿化和公厕、停车点、垃圾中转站建设。探索建立城区环卫“市场化运营、契约化管理”机制，推进环卫购买社会化服务，提升城区环卫保洁水平。深入推进城市创建，按照“管理与服务并重，整治与教育齐抓”的思路，坚持动态巡查和日常监管相结合，重拳整治城市“脏乱差”问题和各类交通乱象，营造整洁有序的市容环境,确保国家卫生县城复审顺利通过。 （五）实施全域旅游战略，做好“文化+”“旅游+”文章加强文物保护与开发利用。按照文物既是重要文化遗产，又是旅游基础资源的定位，坚持一手抓文物保护，认真做好窑洞古城、万佛洞石窟、常氏庄园、李鼎铭陵园与故居第八批国家重点文物保护单位申报工作，加快实施杨家沟革命旧址、窑洞古城重点院落、姜氏庄园、常氏庄园抢救性维修工程，确保“修旧如故”;一手抓文物开发利用，完成万佛洞石窟、李鼎铭陵园与故居安防工程，马明方旧居、刘澜涛旧居的布展工程和杨家沟“老屋拯救行动”，让文物“活起来”“会说话”，加速将资源优势转化为文化旅游产业发展优势。弘扬传承特色文化。围绕“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌，继续加大对唢呐、民歌、秧歌、剪纸等特色文化的扶持力度，精心筹划传统特色文化进校园、进企业、进社区，不断提升传承与创新水平。加强非物质文化遗产保护，申报国家级项目2个、省级3个、市级3个。加快文化传承阵地建设，完成米脂婆姨展馆布展工作，启动建设米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地。以国家级和省级传统村落为重点，深入挖掘历史文化、红色基因、地域特色和名人效应，保护历史文化遗存，因地制宜建设“乡村记忆博物馆”。加强文化交流合作，支持米脂吹打乐团外出展演，开展米脂-高邮非遗文化交流，举办中国·米脂第二届窑洞古城国际民俗摄影节，不断扩大米脂对外影响力。加快完善旅游发展要素。坚持政府推动与市场运作紧密结合，创新体制机制，转变发展方式，走内涵发展道路，增加旅游产品供给，促进旅游消费，全面增强发展动能。全年接待游客326.5万人次，实现旅游综合收入16.32亿元。积极推动农旅、文旅、体旅等深度融合，以“旅游+”丰富旅游内涵，增加产业附加值，形成“多业兴旅”的浓厚氛围。加强智慧旅游建设，推动县内景区接入“一机游三秦”平台，与途牛、腾讯、今日头条等网络知名媒体开展合作，不断拓宽全域旅游营销渠道。加快星级景区创建步伐，力争将杨家沟景区创建为4A级景区，柳家洼、高西沟景区创建为3A级景区。 （六）加强生态文明建设，开辟绿色发展新路径实施主体功能区战略。坚持绿水青山就是金山银山理念，立足“黄土高原丘陵沟壑水土保持区”战略定位，以承载能力为基础，优化城镇建设、产业发展、生态保护的空间结构和布局，促进国土开发保护质量和效率全面提升。按照全市产业园区改革创新工作要求，以建设省级经济技术开发区为目标，加快工业园区总体规划和环境影响评价修编，新征收储备土地1000亩，着力引进一批资源利用率高、生态效益好的项目，力求在节能环保、新能源产业发展上实现突破，推进经济高质量发展和生态环境高效能保护。加快生态保护工程建设。加强水土流失综合治理，完成水土流失治理面积28平方公里，新修基本农田8000亩，除险加固淤地坝75座。全面落实“河长制”“湖长制”，建立长效机制，抓好无定河、银河、饮马河河道治理，启动无定河西岸滨河生态走廊建设，建成郭兴庄镇区堤防工程。实施“气化乡镇”工程，推动天然气输配向街镇驻地、公路沿线村庄延伸。扎实推进林业建设五年大提升行动，实施城市绿化、河流水系绿化等重点生态工程，完成绿化造林1.5万亩，努力创建国家森林县城。实施“厕所革命”，开工建设杨家沟、沙家店、印斗、郭兴庄污水处理和农村垃圾分类治理项目。强化生态环境专项治理。按照中省环保督察巡查反馈问题整改要求，统筹推进环境问题整改，全力化解重大环境问题。集中力量打好污染防治攻坚战，深入推进大气、水、土壤污染防治，继续实施城区禁烧烟煤、道路施工扬尘整治和老旧车辆淘汰，加快补齐城市污水收集处理的设施短板，推进农业面源污染防治和畜禽养殖污染治理，建成生猪定点屠宰场。严格落实生态环境损害责任赔偿和追究制度，强化环境监管网格化管理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守护好米脂的青山绿水。 （七）坚持以人民为中心，坚定不移保障和改善民生深化教育综合改革。认真贯彻全国教育大会精神，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。逐步推行校长职级制，提高班主任待遇。加大教师招聘补充和城乡教师交流轮岗力度，严把教师入口关和出口关。继续做好义务教育阶段城区中小学划片招生工作，下大气力狠抓教育教学质量，努力促进形成幼小中高平衡提升的教育质态。启动城区第八幼儿园项目，加快推进第六幼儿园建设，确保第 七、第九幼儿园秋季学期投入使用，彻底解决城区幼儿入园难问题。着眼于城区小学入学难问题，继续推进教育资源扩容增量，开工建设米西区九年一贯制学校。充分发挥教育云平台、智慧校园作用，推动教育信息化、现代化。推进健康米脂建设。启动县医院急诊楼和传染病区项目，推行县镇村三级医疗卫生机构分工协作和分级诊疗，加快建设医联体，促进优质医疗资源下沉。全面实行贫困人口四重医疗保障“一站式”结算报销，继续推行家庭医生签约服务制度，建立基本公共卫生管理及居民健康卡、医院信息化工程系统，为群众提供贯穿生命全过程的基本公共卫生服务。加快建立以居家为基础，社会为依托，机构为补充，医养相结合的养老服务体系，启动老年公寓建设项目。提高社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。加快社会治安防控体系建设，整合公安、交警、市政、教育、环保等部门和社会视频监控资源，建立“雪亮工程”工作平台。加强公安基层基础建设，抓好城郊、龙镇、沙家店、桃镇、杨家沟派出所建设工程。牢固树立“守土有责、守土负责、守土尽责”意识，进一步落实街镇土地管理主体责任，强化属地管理，推进全县土地管理秩序持续向好发展。全面加强退役军人服务管理，统筹做好政策落实和待遇保障工作，切实保障退役军人合法权益。高度重视信访工作，夯实领导包案责任，全力推进信访积案“清零”。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，深化安全生产领域改革，切实抓好生产安全、校园安全、食品药品安全监管工作，加大监督执法力度，确保人民群众生命财产安全。 （八）提高行政效能，努力建设服务型政府深入推进依法行政。完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。打好防范化解重大风险攻坚战，加强薄弱环节监管制度建设，重点防控金融风险。深化政府系统机构改革，改革机构设置，优化职能配置，着力构建职责明确、运行顺畅、简约高效、令行禁止的工作体系。坚持把公开透明作为政府工作的基本制度，以公开为常态、不公开为例外，全面推行决策、执行、管理、服务、结果公开，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、审计监督和社会舆论监督。全面优化营商环境。聚焦“企业开办、不动产登记、建设项目施工许可”等社会关注热点，进一步优化审批服务流程，最大程度减少审批环节和审批时限。加快推进“互联网+政务服务”建设，依托全省政务服务平台，为企业和群众提供规范准确的办事指引，按照“三级四同”的标准，力争所有政务服务事项实现“一网通办”。落实“一企一策”精准帮扶，问计于企、问需于企，千方百计解决企业发展难题。加快社会信用体系建设，建立完善市场主体诚信档案，构建多部门共同参与的失信联合惩戒机制，努力营造全社会不愿失信、不敢失信、不能失信的良好氛围。持续改进干部作风。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决破除形式主义、官僚主义。聚焦党中央、国务院重大决策和政策措施落实情况以及群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，高度对标，扎实整改，坚决处理不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的人和事。加强对政府组成人员的考核问责力度，对不钻研自身业务、不积极争取资金项目、工作平庸的部门领导，及时建议县委调整。大兴调查研究之风，强化政企政民互动，建立政府主要领导定期听取人大代表、政协委员意见，政府分管领导和部门领导每季度听取所管理领域服务对象意见制度，多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切。实行工作任务“清单”式督办机制，明确责任单位、时间节点、预期目标，对重要决策、重点工作、重大项目落实情况进行跟踪督查，确保政令畅通、执行有力。强化纪律约束，严格干部请销假制度，严肃查处乱借调、乱请假行为，规范干部队伍管理。加强党风廉政建设。全面实行政府举债融资负面清单制度，严格管控债务规模、规范债务管理，建立政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。加强预算绩效管理，将预算管理与项目预审、项目变更紧密结合，逐步建立“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的全过程预算绩效管理机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。坚持挺纪在前，以秦岭北麓西安境内违建别墅违纪违法案件为反面教材，深刻汲取胡志强、辛耀峰等违纪违法案例的警示教训，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，时刻警示广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，时代赋予重任，人民呼唤担当。让我们在县委的正确领导下，矢志追赶超越，决胜全面小康，为建成宜居宜业宜游特色米脂而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!《政府工作报告》名词解释1.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。2.营商环境“十大行动”：从开办企业、办理施工许可、接入水电气暖、办理不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易和投资便利化、降成本等八方面和营商环境监测评价以及强化督查考核两方面，对营商环境建设提出明确的量化目标和实现目标的措施及办法，减环节、优流程、压时限、提效率，着力优化提升营商环境。3.“扶志六法”：分别是“教育引导”法正家风、“行为规范”法立正风、“村规民约”法改民风、“文明创建”法树新风、“公益救助”法促和风、“司法保障”法倡清风。4.“三横两纵”路网：是指银北路二期工程涉及的五条道路，总长3.3公里。其中，“三横”指团结路、自强路和志远路，“两纵”指银北路、福乐路。5.乡村记忆博物馆：对农村传统民居院落等物质文化遗产，以及生产、生活民俗等非物质文化遗产实施最原生态修复保护，并形成一定规模的博物馆。6.“一机游三秦”平台：是陕西省全域智慧旅游公共服务电子平台，通过该平台可以为游客提供集资讯查询、在线预定支付、电子门票、游客评价、游客投诉等全方位、一体化旅游服务。7.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合，通过由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成医疗联合体，解决百姓看病难的问题。8.三级四同：是指省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一，通过细化权力清单和办事指南的信息要素，彻底取消“弹性事项”“隐形材料”，确保企业群众“看得懂、能办事”。

  2025-07-08

• 【靖边县招商】2020年靖边县政府工作报告

  2020年4月27日在靖边县第十八届人民代表大会第五次会议上靖边县人民政府县长贺湘如各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕“两区两地一中心”五大目标，以“六抓六确保”为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济社会持续健康发展。实现地区生产总值389.85亿元、增长3.6%;完成全社会固定资产投资143.68亿元、增长9.5%;社会消费品零售总额90.28亿元、增长10%;地方财政收入13.58亿元、下降26.29%;城乡居民人均可支配收入分别达到34926元和15353元、增长8.3%和9.7%，较好完成了十八届人大四次会议确定的目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济实现企稳回升。全年粮食播种面积104万亩，粮食总产量32万吨，羊子、生猪饲养规模保持稳定，“畜、薯、菜”三大主导产业持续发展，靖边版“3+X”农业产业模式基本形成，农林牧渔业实现增加值33.3亿元，增长4%。填平补齐工程超额完成年度投资计划，席麻湾至能化园区天然气管输工程建成投运。全年加工原油401.33万吨，生产原油281.24万吨、天然气32.59亿立方米、聚烯烃产品122.69万吨，新能源累计发电25.87亿度。规上工业实现增加值246.9亿元，增长2.5%。浩吉铁路、靖神铁路接轨通车，通用机场、物流园区、波浪谷景区等重大产业结构调整项目稳步推进。旅游市场活力持续增强，全年接待游客480万人次，旅游综合收入23.78亿元、增长16%。第三产业实现增加值109.86亿元，增长5.1%。 （二）集中力量打好三大攻坚战，重点任务取得关键进展。对标对表中省市政策，聚焦“两不愁三保障”，严格按照“三个过硬”要求，精准落实脱贫措施，一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现497户1801人脱贫、13个贫困村退出，贫困发生率降至0.46%。多措并举防风险，银行业不良贷款率下降至2.31%，一批政府性债务风险得到妥善化解，拖欠民营企业中小企业账款清偿率达55.3%。创新安全生产“二四六”工作机制，深入开展“五项攻坚”行动，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品、特种设备、重要工业产品安全监管和风险防范，未发生等级以上安全事故。承接黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污攻坚行动，全面清理整治“大棚房”和违建别墅，禁放限放烟花爆竹，营造林13万亩，治理水土流失面积106平方公里，饮用水水源地水质达标率100%，空气质量综合排名位居陕北25县市区第一。 （三）凝心聚力推进改革，发展活力日益增强。深化“放管服”改革，相对集中行政许可权改革在全省率先实现审批事项整体划转、实质性移交，审批时限压缩40%以上、材料精简20%以上，全年受理办结各类事项12万件。营商环境持续优化，累计减税降费4.2亿元，为187家中小微企业发放贷款5.23亿元，全年新增市场主体4935户、“五上”企业33家。坚持“全民招商”“精准招商”，签约招商项目25个、到位资金103亿元。产业园区整合优化方案基本形成，整县推进“三变”改革，开通县镇村三级农村集体“三资”管理平台，184个村清产核资工作全部完成。金融服务改革持续深化，与浙江网商银行签署合作协议，服务实体经济的能力不断增强。 （四）统筹推进城乡建设，区域发展更趋协调。统万路西段“断头路”建成通车，龙升路雨污排水工程稳步实施，芦河水环境综合治理项目加快推进，西草滩湿地公园划界确权工作稳步推进，城市功能品位不断提升。深入实施乡村振兴战略，打造乡村振兴标杆村1个、示范村9个，农村人居环境整治示范村62个。城乡供水设施不断完善，有效解决7.3万农村人口饮水安全问题，宁条梁“北水南调”集中供水工程建成投用。204省道靖边段全线贯通，国道307县城南过境公路、大闫路改造工程加快推进，东过境危化通道及物流中转区、龙洲丹霞旅游专线、天杨路开工建设，实施“油返砂”道路修复工程170.4公里、打造示范路102.5公里。 （五）全力保障和改善民生，人民福祉持续增进。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2731人，城镇登记失业率3.9%。开展根治欠薪专项行动，为440多名劳动者追讨工资770多万元。坚持教育优先发展，进一步优化城区中小学、幼儿园布点规划，加强教育基础设施建设，“入学难”“大班额”等突出问题得到有效缓解，教育教学质量稳步提升。加快建设健康靖边，妇保院建成投用，县医院有序搬迁，基本医疗和公共卫生服务能力、城乡居民健康素养水平不断提升。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化设施持续完善。着力保障老年人、残疾人、退役军人、“三留守”人员等特殊人群权益，城乡低保、五保供养水平进一步提高。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深化平安靖边建设，常态化排查化解矛盾风险，社会大局保持稳定。 （六）着力提升行政效能，政府自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题。落实政府“过紧日子”举措，“三公”经费大幅压减。完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。全面加强法治政府建设，深入开展普法依法治理。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化重点领域审计监督，66件人大代表建议、60件政协委员提案全部办复。公开政府信息5265条，受理办结百姓问政、县长信箱、12345便民服务热线群众诉求2974件。此外，国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防灾减灾等工作都取得了新成绩。各位代表!我们将2019年确定为“狠抓落实年”，建立健全“六抓六确保”工作机制，狠抓落实，争先创优，取得了丰硕成果。县域综合竞争力位居“中国西部百强县市”第48位，成功入选“西部大开发20年县域高质量发展典型案例名单”，先后荣获“全国绿化模范县”“全国第二批节水型社会建设达标县”“中国优质营商环境典范县”“全省县城建设先进县”“全省保障性安居工程建设先进县”“陕西省改善人居环境工作先进县”“陕西省全民健身活力县”“省级森林城市”“四好农村路”省级示范县等20余项荣誉。各位代表!回顾过去一年，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势推进，一大批久拖未决的大事难事要事加速破题，很多过去想干没有干成的事情得到逐步解决。我们全力推进煤矿股权维护工作;积极协调解决靶场安全问题;组建专班应对宋宇案调查处理;物流园区建设取得历史性突破;干部职工养老保险一次性补缴;新区建设用地全部获批，保障房账务清算等历史遗留难题得到较好解决;在财政极度困难的情况下，多方筹措资金，既保障了运转，也促进了发展。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻中省市各项决策部署，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全县医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，取得了疫情防控的阶段性显著成效，守护了靖边父老乡亲的生命健康安全。各位代表!取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻靖部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持靖边改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、医务人员、公安干警、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出;财政收支矛盾更加凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存;生态环保、安全生产、金融等领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢;民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，采取更加有效的措施切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点工作2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂局面前所未有，全球疫情持续蔓延、金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。靖边与国内外经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备。习近平总书记强调“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”。尽管我们面临的风险挑战严峻复杂，但纵观大势，中省市各级重大政策密集出台，特别是应对疫情出台了一系列利好政策措施，机遇大于挑战的总体形势不会改变。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，只争朝夕、毫不懈怠，一步一个脚印把每项工作谋深、抓实、干好，就一定能够在后疫情时代区域竞争中赢得主动、在高质量发展中迈出坚实步伐。按照县委十八届七次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推动“两区两地一中心”建设取得新成效，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;完成全社会固定资产投资165亿元，其中固定资产投资130亿元;地方财政收入实现正增长;社会消费品零售总额增长6%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。 （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展常态防控战疫情。坚持底线思维，因时制宜优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用健康陕西APP。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类项目、企业、商场、市场复工复产复市，全面恢复正常生产生活秩序，奋力夺取疫情防控与经济平稳健康发展双胜利。持续发力稳增长。依托榆林国家级能源革命创新示范区和世界一流的高端能源化工基地建设，着力稳住油气工业，力争全年生产原油300万吨、天然气37亿立方米、聚烯烃产品136万吨，加工原油430万吨。加快延长填平补齐工程建设，主设备全流程打通，年内试车投产。健全完善推动服务业高质量发展政策措施，促进消费回补，社会消费品零售总额增长6%左右。加快推进物流园区、波浪谷景区、煤电一体化、无人机、新能源发电等重大项目建设。大力发展非能产业，支持企业扩产促销。积极推进“个转企”“小升规”，新增“五上”企业10户以上，规上工业增加值实现正增长。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。狠抓项目促投资。坚持目标不变、任务不减、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，跟踪督查督办、按月分析调度、按季点评排名，续建项目4月底前全面复工、新建项目5月底前全部开工。建立健全联审联批和要素动态调整机制，推动项目用地、环境容量、能耗指标等要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省市“十四五”规划盘子。推进精准招商，聚焦重点领域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，力争全年招商引资到位资金突破100亿元。扶持民营促振兴。坚持把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。努力营造公平竞争的市场环境，大力发展混合所有制经济。落实更大规模的减税降费，用好中小微企业和“三农”发展专项资金。落实营商环境条例，持续优化提升营商环境。深化政银企合作，加大金融机构考核激励力度，创新金融服务，扩大信贷规模。充分发挥担保公司作用，创新机制用足用好担保资金，着力破解企业融资难题。加强“阜美靖边”县域公共品牌宣传，提升“靖边好产品”的社会知名度和市场占有率。 （二）竭尽全力打好打赢三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。对标决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会总目标，按照“三个过硬”要求，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，全面解决“两不愁三保障”问题，确保剩余832户1440名贫困人口全部脱贫。强化扶贫治本措施，持续推进产业扶贫，全面开展消费扶贫，全力做好就业扶贫，深入开展扶智扶志。扎实做好易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，加强对脱贫不稳定户、边缘户、返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。探索建立解决相对贫困的长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、有机融合。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展铁腕治污23项攻坚行动，全面完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚决打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，开展散煤治理、建筑工地扬尘、裸露土地、“散乱污”企业等专项治理。推进黄土高原生态文明示范区建设，加大造林绿化和封山禁牧力度，实施好高速公路两侧生态长廊建设工程，启动创建国家森林城市。严格落实河湖长制，全面完成河湖划界确权工作。做好集中式饮用水水源地和入河直排口整治，全面消除城市黑臭水体。组建工作专班全力加快蒋家窑水库前期工作。推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快无定河流域综合整治。加强土壤污染治理修复，深入推进垃圾分类和固体废物、医疗废弃物处置。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严密防范金融领域风险，积极化解政府存量债务，严禁新增政府隐性债务。严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为，加大自主清收、打包处置、资产债券化等工作力度，确保银行贷款不良率控制在4%以内、住房公积金贷款逾期率控制在1.5‰以内。继续推行“二四六”安全生产工作机制，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深化重点领域安全攻坚行动，防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，健全公共卫生应急管理体系，提升综合防灾减灾救灾能力。 （三）大力实施乡村振兴战略做大做强现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，把稳定粮食生产摆在突出位置，实施藏粮于地、藏粮于技战略，新增高标准农田5万亩，粮食播种面积稳定在104万亩左右，粮食产量达到32万吨。围绕“畜、薯、菜”三大主导产业，调整优化种养结构，大力发展湖羊产业，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快恢复生猪生产，稳定羊子、生猪养殖规模;巩固壮大马铃薯、蔬菜产业;积极发展山地苹果、小杂粮、中药材等特色产业，进一步健全“3+X”农业产业体系。大力推广旱作农业、节水灌溉、水肥一体化，承办好全国旱作节水农业现场会。加快建设粮食和农副产品物流园区，积极发展农副产品加工业、冷链仓储业和休闲农业等新业态。实施“三年百市”行动，促进一二三产业融合发展，打造优质农产品输出区和全省现代农业先行示范区。加快补齐“三农”领域短板。加强农村水、电、路等基础设施建设。巩固安全饮水工程成果。加大农村电网改造力度。开工建设307国道县城南过境公路，加快推进龙洲丹霞旅游专线、天杨路等县乡道路建设，推动“四好农村路”提质扩面。推进“百村示范、千村整治”工程，抓好乡村振兴示范村和标杆村建设，以点带面推进乡村振兴。扎实开展农村人居环境整治，完成36个行政村整治任务。加强田园风貌、地域文化和历史名村保护。分类实施农村厕所革命，统分推进生活垃圾、污水治理。实施村庄清洁和绿化行动，巩固提升“八清一改”成果，打造一批生态宜居示范村。不断提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平，推动农村移风易俗，加强农村基层治理。持续深化农村综合改革。实施“智慧农业”“数字乡村”战略。筹备建设农村产权交易流转平台，试点推行农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。推进耕地占补平衡，完成残次林地开发6.88万亩。实施壮大农村集体经济“强村计划”，完成行政村集体产权制度改革，实现村村有集体经济。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场50个、农民专业合作社20个。加强人才和科技支撑，完善科技特派员制度，着力培育高素质农民、职业农民。稳步开展农业生产托管服务，发展多种形式的适度规模经营。 （四）加快建设榆林副中心城市优化区域发展格局。主动融入国家和省级发展战略，深入开展调查研究，精心编制“十四五”发展规划。完成国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。落实全省县域经济发展和城镇建设“一县一策”，推动形成优势互补高质量发展的区域经济格局。加快撤县设市步伐。结合资源禀赋和自身优势，统筹北、中、南区域协调发展，推进“一镇一业一特色”错位发展。实施强镇带村工程，全力打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。提升城市功能品位。深入推进市政补短板工程，大力实施中心城区大提升行动，坚决推动政府广场北侧、王家庙片区、芦河片区等棚户区改造，加快建设长城路南段、林荫路南段、民生路至枣刺梁移民社区、龙升路排水等市政工程。全力推进芦河水环境综合治理项目，今年完成雨污分流改造、水利、清淤、智慧水务等工程建设。实施污水处理厂三期提标改造工程，确保年内建成投用。繁荣城市经济，加快各类专业市场规划建设，打造一批特色商业街区，提升中心城区集聚辐射能力。开展绿化提质增效行动，在主城区拆墙透绿、插空补绿。完成西草滩湿地公园划界登记，拆除违章建筑，建设环形自行车道、步道和北入口广场。改造一批老旧小区，硬化一批居民巷道。加大新能源公交车、出租车、电动车推广力度。提升城市管理水平，加大交通秩序、市容市貌、物业管理、环境卫生整治力度，让居者心怡、来者心悦。推进服务业高质量发展。大力发展现代物流业，物流园区核心项目浩吉铁路靖边北站、太中银铁路农副产品集运站以及石化大道项目建设用地指标全部落实，先行使用林地手续已在省林业局报备，环评、安评等所有前期手续办理完毕，合作方案也已确定，年内要完成浩吉铁路靖边北站、太中银铁路农副产品集运站、经五路、石化大道等项目建设。华业开泰集运站、康隆集运站年内主体完成，海则滩集运站5月份接轨通车。大力发展文化旅游产业，依托统万城遗址、龙洲丹霞、革命旧址、西涧丹林等特色旅游资源，打造精品旅游线路，发展旅游配套产业，提升旅游服务水平，积极创建全域旅游示范县。培育文化创意、摄影书画等新业态，推进文化旅游融合发展。积极发展智慧养老和居家社区养老服务，大力发展电商产业，推动休闲、体育、康养等服务业提质扩容。确保第三产业实现增加值110亿元以上。 （五）深入推进改革创新推进重点领域改革。认真梳理解决政府机构改革遗留问题，全面完成事业单位改革。深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实行“一枚印章管审批”。推进政务服务事项网上办理，实现“一扇门、一张网、一次办”。完成产业园区改革，积极申报省级经济开发区。统筹推进财税体制、国有企业、投融资等领域改革，为高质量发展创造良好环境。实施创新驱动战略。将创新摆在转型升级、高质量发展的核心位置，启动海则空天小镇建设，建成无人机试验测试基地，实现顺丰支线物流无人机试飞。深化与高等院校、科研院所合作，促进产业、企业、创新相互融合，培育一批高新技术企业。支持企业发展数字车间、智能工程，促进传统产业提升改造。加快农业科技服务、科技示范园等项目建设，推动“大众创业、万众创新”。扩大对外开放与合作。主动融入国家“一带一路”战略和陕西“三个经济”建设，以更加包容的姿态迎接各方来客，推动人流、物流、资金流等要素不断集聚。推动文化旅游、商贸物流等领域实现跨地区合作，积极争取将靖边纳入周边大中型城市高铁、动车规划圈。通过展会平台开展专题推介，依托上海东方龙专业招商优势，加大招商引资力度。引导企业抱团“走出去”，扩展国内外市场。积极培育外贸出口企业，完成外贸进出口额2000万元以上。 （六）持之以恒增进人民福祉多措并举稳就业。建立所有政策、举措都要有利于扩大就业的制度，落实在靖企业优先本地劳动力就业政策，全面加强就业创业服务。落实创业贷款、援企稳岗、技能培训政策，加快建设标准化创业中心，扎实做好高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、农民工、下岗转岗职工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业3100人以上。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决根治欠薪顽疾。加快健康靖边建设。推动8类健康细胞示范建设提质扩面。开展公共卫生体系建设三年行动，加强医疗卫生基础设施建设。加快推进新区医院传染病楼优化改造及医用气体、高压氧仓等专项工程调试进度，6月底前实现县医院整体搬迁。完成门诊楼及 一、二号楼改造项目，中医院年内搬迁到位。深化与国内外知名医院合作，加强县级医院重点专科建设和人才培养引进，推动医疗资源向基层下沉。强化疫苗监管，做好重大疾病防控和公共卫生工作，着力提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。健全社会保障体系。完善统筹城乡可持续的基本养老保险制度。强化精准扩面、动态管理，实现医疗、失业、工伤等社会保险法定人员全覆盖，做到应保尽保。加强社保医保基金监管，严厉打击骗保行为。落实退役军人服务保障政策，加强残疾人、“三留守”人员关爱服务体系建设，做好城乡低保、五保、社会救助、社会福利、慈善等工作，让每一个身处困境者都能感受到党和政府的温暖。促进文体事业发展。健全人民群众文化权益保障制度，引资建设游泳馆，管理使用好图书馆、文化馆、博物馆等文体设施，有序推进城区学校操场定时对外开放。加强革命纪念场所管理维护，弘扬革命精神，传承红色文化。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承利用。弘扬社会主义核心价值观。做好市运会和全运会筹备工作。提升社会治理能力。学习借鉴“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制。以“互联网+矛盾纠纷排查化解”应用平台建设为抓手，推进“枫桥式公安派出所”创建。完善信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。健全社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，打造更高水平的平安靖边。严厉打击涉毒违法犯罪，确保全省毒品问题重点关注地区“摘帽”。加强食品药品安全监管，健全检打联动长效机制，切实保障食品药品安全。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，是对各级政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将狠抓落实，持续推进“六抓六确保”往深里走、往实里走，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到政治过硬。把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实中统一认识、改进工作。大力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化、制度化，自觉围绕中心、服务发展大局、增强责任意识，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排落地落实。不忘初心勇担使命。围绕人民群众对美好生活的需要，注重解决群众最关心、最迫切的问题。推动年度任务清单化、具体化、责任化，实现“马上就办、办就办好”。加强法治政府建设，进一步完善政府议事规则和决策程序，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面强化审计监督。深化信用体系建设，优化县域信用环境，建设“诚信靖边”。持续推进相对集中行政许可权改革，启动全国一体化政务服务平台优化融合工作，推进省级政务大厅服务标准化和县镇村三级政务服务体系建设，加快打造“靖快办”党务政务服务品牌。以身作则正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。牢固树立“过紧日子”思想，坚持“以收定支”原则，兜住“三保”底线，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，把有限的财力用到“刀刃”上。坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，加强权力运行监督，扎紧制度“笼子”，保持反腐败斗争高压态势，全力塑造风清气正、干净担当的政府形象。各位代表!使命重在担当、实干创造辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以攻城拔寨的奋进姿态和攻坚克难的实际行动，为全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官而努力奋斗!名词解释：[1]六抓六确保：狠抓值守，确保作风转变;狠抓争资，确保财源广进;狠抓项目，确保民生改善;狠抓培育，确保活力激发;狠抓宣传，确保信息对称;狠抓督导，确保善做善成。[2]脱贫攻坚“三个过硬”：村村过硬、户户过硬、人人过硬。[3]“二四六”安全生产工作机制：紧盯宣传教育、惩处整治“两个源头”;抓住重点人群、重点领域、重点时段和重点地段“四个重点”;实施警示教育制、三级安校制、签字报送制、行业专档制、责任公示制和划片包干制“六项制度”。[4]安全生产“五项攻坚”行动：道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全攻坚行动。[5]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[6]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。[7]三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板漏项清零。[8]脱贫攻坚“四个不摘”：贫困县摘帽后必须坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。[9]“三年百市”活动：利用3年时间，通过实施“个十百千万”工程(即：建设1个陕西特色农产品网络展览馆，打造90个农产品品牌，举办100场农产品展示展销推介活动，创建1000家品牌店进驻一百个城市，以苹果为主的农产品进入中石化江浙沪销售网点超万家，力争推介产销方签约金额实现500亿)，形成较完善的全省农产品品牌体系，推动以销定产、以销促产、产销结合，建立持续稳定的省内外销售市场和流通渠道。[10]“八清一改”：通过清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。[11]“靖快办”党务政务服务品牌：以党建引领审批服务，以“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”为目标，着力构建以“易办、快办、近办、简办、掌办、网办、联办、通办”为核心的“靖快办”全国知名、全省领先、全市一流的党务政务服务品牌。

  2025-07-08

• 【绥德县招商】2019年绥德县政府工作报告

  2019年2月17日在绥德县第十八届人民代表大会第四次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年经济社会发展回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，准确研判，锐意进取，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 注重经济发展，综合实力稳步提升。全县完成地区生产总值93.97亿元，同比增长10.1%;完成全社会固定资产投资70.13亿元，同比增长10.7%;完成财政总收入4.06亿元，其中，地方财政收入1.34亿元，同比增长8.6%;实现社会消费品零售总额16.39亿元，同比增长16.4%;城镇居民人均可支配收入26889元，同比增长8.4%;农村居民人均可支配收入10021元，同比增长9.3%，经济实力进一步增强。 注重精准施策，脱贫退出稳步推进。围绕全县脱贫攻坚“15510”实施方案，严格“5773”脱贫退出标准，完成全部贫困村出列、12293户29881人脱贫退出任务，贫困发生率降至1.19%，全县脱贫退出工作通过市级核查，在全省上半年考核中名列第五。落实产业扶贫资金3.59亿元，占2018年度整合到位涉农资金的67.58%，完成农村集体产权制度改革试点村60个，打造“三变”改革示范点16个，带动贫困人口12438户31787人。发展以郝家桥村、郭家沟村等为代表的乡村文化旅游，带动贫困人口795户1750人，旅游扶贫模式被中央电视台新闻联播报道推广。累计建成23个村级光伏电站和7个多村联建电站，带动贫困人口6340户15978人。建成电商公共服务中心1个、服务站120个、代理点219个，带动贫困人口810户3500人。贫困劳动力转移就业4028人、自主创业101人、技能培训672人、造林劳务4000人次、安排生态护林员267名，发放生态补偿金138.84万元。完成移民搬迁1064户1687人、危房改造1020户。发放教育资助资金928万元、助学贷款1300万元。贫困人口住院报销20734人次1.26亿元，拨付低保、五保、残疾人、临时救助等补贴1.05亿元。累计投放扶贫小额贷款5556户2.64亿元。完成乡村道路绿化300公里，巩固提升农村饮水工程199个，实施通村道路提质工程388公里，建成标准化村卫生室105所。落实邗绥扶贫协作项目8个，投入资金3225万元，其中，毛绒玩具社区工厂建成并试运行。“3+X”帮扶成效显著，累计投入资金4753万元，帮扶贫困群众9136人次。用好李润芳300万元“公民道德建设基金”，开展各种模范人物和新民风评选表彰活动66场次，在中省市重要媒体发表宣传报道350篇，全县105个贫困村全部建立了“爱心超市”，为3384户贫困户发放产业发展奖励资金1353.6万元。 注重提质增效，现代农业快速发展。坚持“兴园区、建基地、强龙头、聚合力”的发展思路，累计建成现代农业园区70个，农民专业合作社838个，家庭农场196个。新建标准化果园2.98万亩，种植核桃5000亩，完成红枣降高塑形6000亩，核桃提质增效1万亩，果产业种植面积达45万亩。建成日光温室大棚703亩，种植西甜瓜8600亩、蔬菜3.3万亩、红薯3万亩、中药材4万亩。巩固国家生态原产地产品保护示范县成果，顺利通过国家有机认证示范县创建资格评审。累计建成规模养殖场3764个，羊子饲养量37.8万只、生猪17.3万头、蛋鸡115.1万只。粮食播种面积达41.6万亩，粮食总产量达9.5万吨，农业年总产值达20.39亿元。完成造林3000亩、退耕还林1.5万亩、森林抚育2万亩、沿黄观光路绿化23.7公里。完成小型农田水利项目投资1268万元，石家沟水库建成投用。扎实开展黄河和无定河绥德段非法采砂专项整治行动，稳步推进“大棚房”问题专项清理整治行动，全力做好非洲猪瘟防控工作，完成无定河流域禁养区29个规模养殖场、36户散养户搬迁工作。 注重项目带动，产业效益不断提升。全年安排新续建项目83个，完成年度投资34.04亿元，开工率为75.9%，其中，242国道过境线、307国道城区段改造等33个重大项目圆满完工。27个灾后重建项目累计完成投资4.8亿元，体育场恢复重建、城区给排水管网等19个项目圆满完工，县城污水处理厂及管网恢复重建、步行街改造等8个项目进展顺利。大力扶持民营企业发展，为49家企业落实奖补资金235万元，全县工商注册企业达1964个，个体工商户6325个，21家规上工业企业增加值增速达8.6%，规上工业企业营业收入同比增长24.92%，非公经济增加值占GDP比重达54.35%以上。绥德成为全省首批、榆林唯一无车承运试点县，共实现营业收入9.3亿元、增值税5215.7万元。发展电商企业、服务站和代理点360家，网络零售额达1.16亿元，线下交易额达9.67亿元，成为全市唯一的“阿里巴巴集团兴农扶贫绥德品牌站”县区。在丝博会、煤博会、陕港澳粤等招商引资会上成功签约22个项目，引资额达60.37亿元。 注重城乡建设，人居环境持续优化。编制完成《绥德县县城总体规划(第四轮)》和180个乡村规划。开展旧宅基地腾退和增减挂钩工作，第一期流转指标360余亩通过验收，预计收益1亿元。完成土地统征200余亩、军产置换402亩。启动乡村振兴战略，制定示范村建设实施意见，编制乡村振兴战略规划，投入资金8700万元，打造乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村10个，其中郝家桥村被列为省级示范村、赵家坬村被列为市级标杆村，薛家峁村被列为省级美丽宜居示范村，张家砭镇被列为省级重点镇建设示范镇。贯彻新《环保法》，开展城区大气环境治理、水环境治理和农村环境综合整治，全年空气优良天数达291天。完成中省环保督察“回头看”转办信访案件整改工作，无定河辛店断面水质由Ⅳ类提升为Ⅲ类，全年未发生环境污染事故，在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中名列全省第一。 注重资源开发，文化旅游成效显著。以打造全国红色教育基地为目标，狠抓“一馆五址”建设，其中，绥德革命历史纪念馆完成初步方案和项目可研，郝家桥革命旧址正在进行布展方案设计和论证，绥德师范旧址完成教学区及后排窑洞建筑风貌改造，中共绥德地委旧址完成门前环境整治、后排窑洞拆除、地质勘察及布展方案初设，西北局及义合会议旧址完成项目规划设计、立项等前期工作，359旅司令部旧址完成部分拆迁改造和周边环境综合整治。郭家沟村成功创建为AAA级旅游景区，全县AAA级旅游景区总数达到5个。名州文化旅游街区在全省31个文化旅游名镇(街区)建设中排名第三。陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》在榆林上演后反响强烈，民歌剧《山桃花开》完成编排。成功举办“首届农民丰收节”“我在绥德过大年”等活动。全县共接待游客308.44万人次，综合收入达18.14亿元，同比增长33%。满堂川镇获“榆林市旅游特色名镇”称号，郝家桥村、苏家圪凸村获“榆林市乡村旅游示范村”称号，绥德县被省文化厅命名为“2018-2020年度陕西省民间文化艺术之乡”，被中国西北旅游营销大会组委会、西北旅游协作区秘书处授予“2018丝绸之路中国旅游业态代表”称号。 注重民生改善，社会事业不断进步。“义务教育基本均衡发展”和“双高双普”创建工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十里铺重远小学、赵家砭小学完成教学综合楼建设，招聘特岗教师113人、专任教师41人。高考再创佳绩，绥德中学赵曦阳同学以683分的优异成绩被清华大学录取，绥德中学荣获全市“2018年普通高中提升教学质量突出学校”，县教育局获“2018年度全省基础教育宣传工作先进单位”。深化公立医院综合改革，新农合筹集标准提高到每人700元，参合率为99.84%，县内看病就医率达96.84%，绥德县荣获“全省深化医药卫生体制改革先进县区”。狠抓就业岗位开发，新增公益性岗位424个、市级协管员120个，城镇就业1985人，转移就业6.8万人，失业率稳控在4%以内。扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达26.25万人。落实兜底保障政策，下拨各类救助资金1.9亿元，建成四十里铺、崔家湾和名州3个区域敬老院、36个农村老年活动室、26所农村幸福院。加强食品药品监管，保障了人民群众食药品安全。 注重管理创新，行政能力明显提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，2018年县政府收到“两会”人大代表建议、政协委员提案73件，已办理和正在办理69件，占建议提案总数的94.5%。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访31批1355人次，有效化解沿黄四镇群众移民搬迁、张家砭村与浩怀公司土地纠纷、呜咽泉村土地开发纠纷等重大信访遗留问题。开展安全生产标准化创建，全县发生各类安全生产事故3起，未发生3人以上的安全生产事故。注重“平安绥德”建设，共破获刑事案件310起，查处各类治安案件811起，行政拘留353人，强戒吸毒139人。深化“放管服”改革，设立“优化提升营商环境工作八办四组”，成立绥德县行政审批服务局，完成省级相对集中行政许可权改革试点工作，营商环境考评指标和服务意识明显提升。绥德县连续三年被市委评为全面深化改革工作先进县。同时，审计、国有、物价、电力、通信、金融、气象、人防、供销联社、市场监督管理等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，回顾2018年，我们深感不平凡、不容易。面对经济下行压力和各项繁重任务，全县干部不畏艰辛，迎难而上，撸起袖子加油干，推动了县域经济稳步前行。令人振奋的是，中省市大力支持绥德灾后恢复重建和红色干部教育基地建设，一批城市给排水、河道治理等基础设施和民生短板项目得以实施。特别是省委书记胡和平两次来绥调研，其他省级、省厅级领导来绥调研指导近百人次，这充分说明省市领导对绥德发展的重视，这将是我们建设美丽新绥德、发展红色旅游产业的重大机遇。令人可喜的是，近年来，县委、县政府超前规划，抢抓机遇，多方筹资，克服困难，办成了许多过去想办而未办成的大事，解决了许多过去想解决却没有解决的难事，特别是观云桥、德兴路、242国道县城过境公路、西过境线四个重点项目建成通车，实现了群众期盼已久的“大车不进城”的愿望，有效拉大城市框架，为县域经济发展提供了快捷的交通支撑，这是绥德交通发展史上浓墨重彩的一笔，也是绥德城市化建设进程中的一个重要里程碑。令人欣慰的是，三年来，全县上下传承红色革命精神、发扬不屈不挠的绥德汉精神，为改变贫困落后面貌努力拼搏。坚持把高质量脱贫作为首要政治任务和第一民生工程，以精准识别、精准帮扶、精准退出为重点，围绕拓宽工作思路、健全工作机制、创新工作方法、强化工作措施四个方面下功夫，有效破解瓶颈，圆满完成105个贫困村退出、5.4万人脱贫、贫困发生率降至1.19%的目标。2016年和2017年连续两个年度被市委、市政府授予“全市脱贫攻坚先进县区”。各位代表，一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难关口前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有力监督、大力支持，全县上下同心同德、同甘共苦，许多老领导、老同志和身在外乡的绥德人满腔热忱地关心支持绥德建设。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与绥德建设发展的同志们和朋友们，向全县人民、驻绥部队指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是农业农村基础薄弱，现代农业产业化、规模化发展程度较低，人居环境较差，推动乡村振兴、农村集体产权制度改革任重道远，农民致富增收渠道亟待拓宽。二是工业产业发展缓慢，非公经济整体规模不大、层次不高、结构不合理、市场竞争力不足、附加值低，仍是经济发展的“短板”。三是重点项目建设资金缺口较大，个别干部主观上重视不够、争取经费等前期工作不细不实，施工环境不优，工程进度缓慢。四是城市基础设施建设和管理水平相对滞后，城乡脏乱差现象仍然存在。五是群众利益诉求多元化，信访维稳和社会治理满意度有待提高。六是干部作风和创新能力有待提升，招商引资和投资环境有待改善，依法行政和服务意识有待加强，部门之间推诿扯皮、各自为政等问题较为突出。对这些不足，我们将在今后扎实改进、努力解决。 二、2019年总体要求和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是绥德巩固脱贫“摘帽”成果、推进乡村振兴战略的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十三届四次全会和市委四届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦脱贫攻坚、民生保障、副中心城市建设、红色教育基地、从严管党治党五大中心任务，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、优环境、惠民生、防风险各项工作，把全面从严治党贯彻改革发展稳定全过程，抓机遇强优势，抓重点带全局，抓作风保环境，推动全县经济社会转型升级高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：完成地区生产总值100.55亿元，同比增长7%左右;完成全社会固定资产投资75.04亿元，同比增长7%左右;完成财政总收入4.47亿元，同比增长10%左右，其中地方财政收入1.46亿元，同比增长10%左右;社会消费品零售总额达到17.87亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入达到29040元，同比增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到10923元，同比增长9%左右。为实现上述目标，2019年全县上下将重点抓好以下六方面工作： （一）坚持以农业农村为根本，扎实推进乡村振兴战略认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重。着力巩固脱贫攻坚成效。做好3月份脱贫“摘帽”省级评估和5月份国家抽检工作，完成736户1808人贫困人口脱贫任务，贫困发生率控制在0.6%以内。落实各项普惠政策，计划投入各类贫困救助资金1.3亿元，新建农村幸福院31所，生态护林员增至300名。完善贫困村水、路、卫生室等基础设施，完成12个美丽乡村扶贫示范村建设、10个贫困村村庄绿化和全县70公里道路绿化。完成18户农村危房改造和888户五保贫困户移民搬迁入住工作，毛绒玩具厂3月份正式投产、陕药集团援建药材初加工厂4月份投产，实现移民搬迁户“搬得出、稳得住、能就业”目标任务。深化邗绥对口协作和社会扶贫工作，完善中省市县四级帮扶单位项目库，推进37兆瓦光伏电站运营管理、郝家桥AAA级旅游景区、汝冀农业示范园等协作项目建设。强化扶志扶智工作，按照“扶志六法”，积极弘扬社会主义核心价值观，加大家风、村风和民风建设，发挥“爱心超市”、社会扶贫网作用，做好“绥德好人”等评选表彰活动，在群众中树立“勤劳致富，脱贫光荣”的理念，激发贫困群众“我要脱贫、我要致富”的志向和勇气。着力构建现代农业产业体系。加大政府引导、把控、支持力度，因地制宜建立“龙头企业带动+种养殖合作社经营+村集体与农户参股”的一体化经营管理模式，围绕“果、畜、药、菜、薯”和小杂粮产学研一体化农业产业发展目标，打造市县级农业园区10个，培育新型农业经营主体30个，完成农村集体产权制度改革示范点建设20个，全县“三变”改革示范点力争达到80个。推进省果业集团绥德万亩山地苹果产业示范园建设，打造10万亩黄芪种植及加工集散基地，新建标准化果园1.5万亩，种植核桃3000亩、红薯1万亩，新建温室大棚400亩，实施退耕还林5000亩。建设牛羊驴畜牧养殖项目100个、羊舍200个、白绒山羊扩繁场1个、牛羊定点屠宰厂1个、动物无害化处理厂1个，推动双胞胎集团商品肉猪养殖项目建设。全县粮食总产量突破10万吨，农业总产值达25亿元。推进国家级有机示范县创建工作，用好“绥德好产品”品牌成果，按照“增品种、提品质、创品牌”要求，打造30个农特产品品牌销售形象店，促进农民增收致富。同时，做好非洲猪瘟防控和“大棚房”问题专项清理整治工作。 （二）坚持以发展为第一要务，扎实推进重点项目建设今年全县安排重点项目6大类156个，总投资273.88亿元，年度计划完成投资73.35亿元。做好项目谋划。加快重点项目可研、规划、用地、论证、设计等前置审批手续办理进度，列出开工计划，形成开工方案，倒排工期节点，每周调度推进。各审批部门要担当作为，各负其责，确保3月份新续建项目全部开(复)工。积极到省上对接申报9大类30多个项目，力争将绥德县污水处理厂及污水管网恢复重建、大理河分洪洞等重大灾后恢复重建项目列入2019年中央预算内投资及省级配套资金支持项目。同时，争取更多的项目列入中省市项目库和投资计划。狠抓项目建设。落实“五方责任主体”机制，完善项目包抓、协调调度、并联审批、考核奖惩等机制。项目责任单位负责人切实肩负起第一责任人职责，主动联系包抓县级领导，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目顺利推进。强化公安、国土、住建等部门及相关镇环境保障主体责任，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为，为项目建设保驾护航。推进绥延高速(绥德段)、县城西过境线、南关片区改造、龙湾北区道路及管网恢复重建等31个续建项目。抓好延榆高铁、黄家沟至五里湾连接线、龙湾城市森林公园、芋则沟大桥等68个新建项目开工。积极谋划第二净水厂、邓家楼至崔家湾旅游公路、刘家湾防洪工程、绥德古城恢复等57个项目前期工作。强化项目招商。以做大产业、做强企业为目标，引进工业产业、城市建设、文化旅游和现代服务业等项目。做好项目包装策划，强化环境保障，切实破解土地、资源、环保等制约因素。落实招商引资责任制和年度目标考核奖惩机制，县政府每年召开两次招商引资大会，各镇每半年至少召开一次招商引资会。通过丝博会、煤博会、陕港澳粤等招商引资会，全年包装招商引资项目10个，力争签约10个，开工3个，落地3个，省外招商引资到位资金4亿元、省内资金5亿元。同时，以邗江对口帮扶为契机，采取“走出去，引进来”的思路，组织参加邗绥各类招商活动，确保招商引资工作取得实效。 （三）坚持以“放管服”改革为抓手，扎实推进实体经济发展深化行政审批“三集中、三到位”改革，加快政府职能转变，优化发展环境，激发市场活力。优化提升营商环境。贯彻落实中省市“放管服”改革工作要求，调整“最多跑一次”事项清单，修订网上审批办理条件，政务服务事项网上可办率达到70%，业务人员进驻政务中心集中开展业务，确保“大厅之外无审批”，实现“一枚印章管审批”。落实优化营商环境“十大行动”，在简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、降低企业获得信贷难度和成本、降低企业运行成本方面狠下功夫。严格督查督办和考核问责，定期对全县优化营商环境开展情况进行考核评比，确保各项目标任务落到实处。加快推进园区建设。以物流园区为载体，加快新型材料工业、农副产品加工、石雕等产业发展，推进产业园区管理体制改革和创新发展，完善园区配套功能，提升园区吸引投资和综合承载能力。推进LNG液化天然气及供气管网、年产10000吨聚乙烯管材扩建等续建项目，推动陕西果业集团绥德产销服务中心、绥德古驰园林古建材加工基地、年产15000吨高精度宽幅镁合金板带材二期、精锐机械制造等新建项目，狠抓石雕产业园、农副产品加工园区建设。围绕枢纽经济、门户经济、流动经济，打造“互联网+现代物流+政府服务”区域总部基地，发展无车承运，启动陕北旱码头“卡友之家”建设，力争实现年营业收入50亿元，年增值税2.5亿元。大力发展实体经济。落实中省市县各项扶持政策，加大新增规模企业、市场营销和企业技术改造奖励力度，鼓励非公企业扩规模、稳增长，加快非公经济转型升级。全年新增中小企业200户以上，培育各类“限上企业”5户、省市级“三星企业”8个、规上工业企业1-2个。组织企业参加中小企业博览会、“榆林好产品”推荐会等展销活动5次以上，全县非公有制经济增加值占GDP比重达54.4%以上。狠抓“绥德范·臻陕北”县域公用品牌建设，发展“互联网+”电商产业，推进电子商务进农村示范县创建工作，全县电商网络零售额突破2亿元，线下交易额力争突破12.6亿元，打造新的经济增长点和新业态。 （四）坚持以文化为引领，扎实推进文旅产业融合发展以建成全国红色革命教育基地为目标，不断探索和创新融合发展的有效路径，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。打造红色革命教育基地。推进“一馆五址”项目建设，启动绥德革命历史纪念馆建设，绥德师范旧址、郝家桥革命旧址、中共绥德地委旧址、西北局及义合会议旧址力争于2019年年底建成投用。进一步挖掘红色文化旅游资源，启动黄家沟、李家崖毛主席旧居，以及李子洲、安文钦旧居和中山礼堂旧址等维修保护工作。创新文化旅游发展模式。开展全域旅游、省级旅游示范县创建工作。启动疏属山国家AAAA级景区、满堂川镇和崔家湾镇省级旅游特色名镇、白家硷镇东贺家石村等省级乡村旅游示范村创建工作，实施郭家沟村、纸房沟村、贺家庄村、绿源生态园、黄河文化园景区提升改造项目，推进城市候机楼和游客集散中心项目建设。打造四条旅游专线，形成较为完善的旅游生态产业链，实现文化和旅游资源最大化开发利用。强化旅游产业运营管理体系建设，推动全县旅游景区市场化运行，带动特色旅游产业发展。推动文艺和文化事业繁荣发展。以陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》4月份赴澳演出为契机，积极参加第十二届中国艺术节等展演活动，围绕“五大之乡”，不断扩大绥德文化产业影响力。推进国家级文化生态保护实验区建设，加大对中省市非遗传承人支持力度，做好各级非遗项目名录和代表性传承人管理申报工作，举办“文化和自然遗产日”“非遗进校园”等活动，提升非物质文化遗产保护成效。推进重点文化项目建设和文化企业培育工程，完成扶苏文化苑二期项目，培育一批重点文化企业和文化项目，包装一批文化创意产品，实现规上文化企业营业收入增长率达15%以上。构建现代公共文化服务体系。创新“建、管、用”机制，补齐基层文化设施短板，实施72个村级基层公共文化服务阵地建设，完成227个基层综合文化服务中心标识牌挂牌工作。在实施“六大惠民工程”的基础上，突出群众参与，发扬基层首创精神，做好优秀群众艺术作品创排工作。举办“4.23世界读书日”“寻找最美绥德读书人”摄影展等活动，承办第三届全国山地自行车爬坡赛，参加陕西省第二届全民健身运动会等各种竞技和群众体育活动。加强“扫黄打非”工作，扎实开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”五大专项行动，促进文化市场持续健康发展。 （五）坚持以人为核心，扎实推进区域中心城市建设步伐以贯彻新发展理念为引领，提升人居环境和城市承载力，将绥德打造成为榆林副中心城市和全省区域性中小城市的样板。完善城镇基础设施。实施城市“东移、西扩、北进”战略，完成薛家河、石家湾、白家硷、定仙墕等四镇总体规划评审工作。加强土地利用规划和建设项目用地预审管理，严格土地审批制度，推进节约集约用地，加快2000亩土地增减挂钩工作进度。完成龙湾北区道路及管网、二郎庙坡改造、城市天然气供气管网等项目建设，推进镇定南街道路及管网改造、三十里铺大道延伸段、纬一路、经二路、经三路、公交中心等项目建设，提升城市形象和运行效率。强化城镇创建管理。实施城市品质提升三年行动计划，健全城市建设管理和人居环境质量评价体系，加快城市管理综合执法体制改革，推进数字化城管建设，开启“12319”城市便民服务热线。做好省级卫生城市、省级园林城市复审迎检工作，推动省级节水型县城创建步伐，完成国家卫生县城、生态园林县城创建任务。启动垃圾场升级改造、城乡环卫一体化综合调度中心项目建设，实施四十里铺至县城沿线环境整治，推进城市出入口和河道环境整治、周边山体绿化、城市大道美化等项目建设，提升城市品位。严格生态环境保护。执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公检法等部门协调配合，开展环保专项执法行动，严查环境违法行为。启动中角镇马川区域、枣林坪镇河底区域无害化垃圾处理厂建设，推进无定河四十里铺水源地保护区污水收集管网恢复重建、旧城区雨污分流改造等项目建设，开展“铁腕治污‘13+6’攻坚行动”，空气优良天数达280天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%，让绥德的天更蓝、水更清、空气更清新。 （六）坚持以惠民生为目标，扎实推进社会事业全面进步践行以人民为中心的发展理念，扎实办好各类民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先战略。吸收先进办学理念，引进西安优质教育资源，创新教育管理方式，促进教育质量提升。优化教育资源布局，抓好城东高级中学等4个续建、恒大小学等3个新建学校项目建设，新增学位6800个以上，确保年内顺利通过创建国家义务教育均衡发展县评估验收，为省级“双高双普”创建工作奠定坚实基础。深化教育综合改革，加大教师招聘力度，落实全市“百千万工程”，培育一批优秀校长、班主任、骨干教师梯队，实现高考一本、二本上线率及“双一流”名校录取率“双提升”。净化育人环境，规范义务教育学校办学行为，加大校外培训机构监管力度，减轻学生和家长负担，办好人民满意教育。加快医疗事业发展。深化县级公立医院综合改革，加强医联体建设，推进分级诊疗，新农合统筹区域内政策性报销比例达到73%，县域内就诊率达90%以上。启动县中医医院项目建设，启用县医院与5个镇卫生院远程会诊系统，抓好14项国家基本公共卫生服务项目，做好药品供应保障改革，确保用药安全。强化105个贫困村卫生室管理与考核工作，推动8类健康细胞示范建设、疾病预防控制“八大行动”，提升健康服务保障水平，打造榆林南部区域医疗卫生中心。完善社会保障体系。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达95%以上。新建朝阳路、上郡路社区，启用四十里铺、崔家湾和名州3个区域敬老院，提高县中心敬老院、区域敬老院管理水平和服务质量，引导和培育公建民营、医养结合、政府购买服务等养老机构发展壮大。把“稳就业”放在更加突出位置，做好公益性岗位开发、就业小额担保贷款发放工作，充分发挥绥德籍在外创业能人资源优势，扶持培育有影响力的劳务中介机构，加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，确保失业率控制在4%以内。完善食品药品网格化监管体系，夯实监管责任，保障群众食药安全。同时，做好物业管理、优化公交路线、启用公共自行车、增加公厕数量、加强农贸市场建管等民生实事。提升社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大“涉毒贩毒”等违法犯罪打击力度，建设投运全市首家“强制医疗中心”，以“雪亮工程”为载体，启动我县综治智能化、信息化平台建设，提高社会治理科技化水平。强化金融风险防控，依法处置非法集资案件后续工作，有效维护社会秩序。开展法治宣传教育，加强公共法律服务体系建设，增强公民法制意识。落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持把信访纳入法制化轨道，畅通信访渠道，推行网上信访，有效预防和化解社会矛盾。开展“诚信绥德”建设，建立“红黑榜”管理机制，强力整治“老赖”、公职人员欠贷等失信行为，让失信者在全社会寸步难行。执行新《安全生产法》，落实安全监管、属地监管和企业主体责任，杜绝重特大安全生产责任事故发生。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。我们必须要坚定政治站位，转变工作作风，打造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树牢“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高“八种本领”。严格落实中省市和县委各项决策部署，破解制约绥德发展的重点问题和薄弱环节。把全面从严治党要求落实到从严治政之中，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做好省委第六巡视组反馈意见整改工作，确保整改事项一个不落、整改到位。 （二）坚持依法行政。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，推进“百姓问政”，搭建民主决策和监督平台。加强审计和行政监察，落实领导干部任中及离任经济责任审计、项目预算决算审计相结合的工作制度，做好财政预算执行，强化项目招投标和集中审批管理，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开“五公开”，增强政府的公信力和透明度。 （三）坚持改革创新。坚持把创新作为第一动力，倡导敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新精神，推进“互联网+政务服务”建设，简化行政审批，优化政务服务，完成政府机构改革各项工作任务。破解农业不强、农民不富、产业结构失衡、创新能力不足和民营经济活力不强的难题，深化人才培养和管理体制机制改革，推动创新型政府建设。 （四）坚持廉洁高效。全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”和中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格控制“三公”经费，牢固树立过紧日子思想，把有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为抓手，狠抓干部作风建设，推动“三项机制”落地生根。强化督查问责，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，确保各项工作任务落实到位。各位代表，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，讲政治、敢担当，转作风、重实干，团结带领全县广大干部群众，为决胜脱贫“摘帽”、全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的需要而不懈努力，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。其一般不从事具体的运输业务，只利用大数据平台从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，类似“滴滴打车”。双高双普：指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。优化提升营商环境工作八办四组：“八办”指简化企业开办和注销程序办公室、简化施工许可证办理程序办公室、方便企业获得水电气暖办公室、方便企业办理不动产登记办公室、降低企业获得信贷难度和成本办公室、优化企业纳税服务办公室、提升企业跨境贸易和投资便利化办公室、降低企业运行成本办公室。“四组”指综合协调组、统计监测组、调研问效组、专项督查组。优化营商环境“十大行动”：指简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、开展县域营商环境监测评价、实施优化提升营商环境专项督查。扶志六法：指“教育引导”正家风、“行为规范”立正风、“村规民约”改民风、“文明创建”树新风、“公益救助”促和风、“司法保障”倡清风。五方责任主体：指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。铁腕治污“13+6”：“13”指无定河流域禁养区养殖户搬迁行动;排污口排查和整治行动;流域河道垃圾清理行动;无定河辛店断面水质提升行动;臭氧重点污染源治理专项行动;建筑工地扬尘专项治理行动;城市洒水抑尘行动;城区裸露土地覆盖行动;餐饮油烟治理行动;国省县道扬尘整治行动;加油站污染防治行动;燃煤锅护拆改行动;散煤燃烧治理行动。“6”指“散乱污”企业整治专项行动;饮用水源地治理专项行动;商砼站扬尘治理专项行动;高排放老旧机动车污染治理专项行动;采石场整治专项行动;城镇环境卫生(“脏乱差”)治理专项行动。四条旅游专线：指红色教育旅游专线，以“一馆五址”为主线，结合革命旧居、旧址，打造红色教育主题旅游。绿色生态休闲旅游专线，依托创新现代农业园区、绿源生态园、黄土风情园、赵家坬产业园区、沿黄景观带，打造绿色生态休闲主题旅游。历史文化旅游专线，以疏属山景区为核心，以扶苏、蒙恬、韩世忠等史迹，结合古民居打造历史文化主题旅游。黄土文化体验游专线，以绥德县展览馆为引擎，通过传统民俗体验、非遗文化展示、美术写生基地、文化旅游节庆活动等载体，打造黄土文化体验主题旅游。六大惠民工程：指“文艺下乡”“农村电影放映”“农家书屋”“农民体育健身工程”“三馆一站免费开放”“广播电视户户通”。百千万工程：指建设百名名校长、千名优秀班主任和万名骨干教师梯队。双一流：指建设世界一流大学和一流学科，是中国高等教育领域继“211”“985”工程之后的又一国家战略。医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合，通过由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成医疗联合体，解决百姓看病难的问题。疾病预防控制“八大行动”：指实施健康知识普及行动，着力增强贫困地区群众健康素养;实施健康促进行动，着力引导贫困地区群众养成健康生活方式;实施基本公共卫生服务补短板行动，着力提升贫困地区群众受益水平;实施重点传染病专病专防行动，着力提升精准防治水平;实施慢性病地方病综合防治行动，着力提升防治有效性;实施妇幼保健行动，着力提升贫困地区农村妇女儿童健康水平;实施农村环境卫生整洁行动，着力改善贫困地区群众健康生活条件;实施全民健身普及行动，着力提高贫困地区群众身体素质。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。八种本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

  2025-07-08

• 【佳县招商】2020年佳县政府工作报告

  2020年4月21日在佳县第十八届人民代表大会第七次会议上佳县人民政府县长杨政各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，也是佳县砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”，以脱贫攻坚统揽全局，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，戮力破题攻坚，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现良好态势。 （一）坚持以稳增长为目标，经济运行稳中向好。坚持周调度、月分析、季总结制度，认真抓好经济运行跟踪监测，扎实开展重点项目攻坚年活动，狠抓“破难查漏”专项工作，主要经济指标持续较快增长。全年完成地区生产总值57.59亿元，增长5.4%;规上工业总产值38.75亿元，增长11.5%;完成固定资产投资33.02亿元，增长29.6%;全社会消费品零售总额达到4.78亿元，增长12%;地方财政收入1.27亿元，增长11.9%;各项存款余额49.66亿元，增长11.1%;各项贷款余额18.09亿元，增长15.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到27166元、10392元，增速为8.8%、10%，其中规上工业增加值、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入增速居全市第一，固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增速居全市第二。全年引进项目21个，累计到位资金19.38亿元，被市政府评为“招商引资工作先进县”。 （二）坚持打好三大攻坚战，重点任务圆满完成。聚焦年度整县脱贫摘帽目标，按照市委、市政府“三个过硬”要求，全年整合涉农资金5.49亿元，着力解决“两不愁三保障”突出问题，高质量脱贫退出24村2779户5864人，贫困发生率下降至0.98%。贫困县退出的6项指标和3个申报条件全部达标，实现历史性的整县脱贫摘帽，被省委、省政府评为“2019年度脱贫攻坚工作好的县区”。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进各项生态环境保护工作，下茬整治24户散乱污工业企业、取缔29个直排口，净化治理63个餐饮单位，拆改22台燃煤锅炉，淘汰198辆老旧机动车，首次在城区开展禁烧烟煤和禁放烟花工作，超额完成了市上下达的年度目标任务，全年空气优良天数达到297天，空气环境质量连续五年位列全市前三。多措并举防范化解隐患风险，制定出台《佳县人民政府隐性债务风险应急处置预案》，严控新增债务，积极筹措资金，倾力偿还债务，全年化解债务1.3亿元。高度重视群众来信来访，畅通诉求渠道，引导群众依法逐级信访，全年群众来信来访件数、人数分别较上年下降23.8%、28.3%，获评“全市2019年度信访工作先进县”。严格落实安全生产责任，持续强化食药市场监管，始终紧盯隐患排查治理，全年未发生较大安全生产事故和食品药品安全事件，人民群众生命财产安全得到有效保障，全县社会大局和谐稳定。 （三）坚持改革创新引领，工业强县活力迸发。坚持以转型升级、高质量发展为主线，以榆佳经开区为核心，持续扩大有效投资，全力做强产业、做实基础、理顺体制，推动工业经济加快向高质量发展方向迈进。立足功能定位抓规划，完成《榆佳经济技术开发区总体规划(2018-2035)》修编，获评陕西省首批可承载危化企业搬迁化工园区，成为榆林市高端能源化工基地重点化工园区，在全省率先开展规划环评和项目环评联动试点。瞄准投资动向抓产业，有色天瑞多晶硅项目投产入统，榆能真空制盐项目投产达效，玉泉聚合氯化铝项目、秦源PVC防护手套项目即将投产，扬杰电子产教融合园办公楼和标准化厂房基本建成，佳县-扬州产业园建设走在全省苏陕扶贫协作工作前列。围绕产业布局抓配套，经开区一般工业固体废物填埋场、生活污水处理厂、生活垃圾填埋场正式投运，林业派出所、森林防火指挥部建成，人民法庭主体建成，经开区基础设施日趋完善。聚焦长效发展抓改革，积极探索推进薪酬、人员及审批制度等重点领域改革，切实为经开区跨越发展提供制度保障，工业强县迈出坚实一步。 （四）坚持做优红枣产业，现代农业加快发展。红枣产业振兴取得可喜成绩，全年推广红枣“强力降高塑形”丰产技术12.19万亩，建成沿黄6镇10万亩红枣基地核心示范区、5个红枣产业示范园，佳县红枣成功申报为国家地理标志保护产品。成功加入冻干果品产业国家创新联盟，纳入“好想你”一县一品一店区块链新模式发展规划，与京东、惠农网等知名企业签订了红枣订购协议，与西北大学合作建成枣花蜜生产线并获得SC认证。央视电影频道“星光行动”栏目对佳县红枣产业进行专题报道，成功举办佳县第二届中国农民丰收节暨东方红之葭州千年红枣开售仪式，紫晶枣、冰酒、枣泥等产品远销台湾、日本、欧美等海内外市场，全县红枣产量达20万吨，实现综合产值15亿元。现代农业发展实现跨步前进，全年发展渗水地膜高粱2.7万亩、渗水地膜谷子9000亩、山地苹果1万亩、远志中药材1万亩、马铃薯良种繁育1万亩，新建各类温室大棚180座，成功引入控根栽培技术，积极探索林下套种中药材、羊草、土豆的立体种植模式，一大批高产、丰产农业新品种成功试种，全年粮食播种面积达到110万亩，粮食总产量16.8万吨，全年实现种植业总产值7.5亿元。佳米驴、黑山羊、黑毛猪特色养殖稳定发展，全县羊子、生猪、禽类饲养量分别达到40万只、20万头、60万羽，畜牧业总产值5.3亿元。发布榆林市首个手工挂面生产行业团体标准，红枣挂面、小米锅巴、杂粮代餐粉等一大批特色产品成功研发并进入市场，有效延伸了产业链，提升了价值链，进一步促进了广大农民持续增收。 （五）坚持文旅融合互动，增长后劲蓄势待发。围绕创建国家全域旅游示范县目标，打响“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌，加快推动沿黄生态文化旅游带建设。东方红文化产业园完成纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展初设;白云山景区完成上山道路改造、游客服务中心装修、论道亭至张西畔通村道路建设等项目;峪口艺术小镇完成博物馆、美术馆改造及部分艺术展品布展;3处毛泽东旧居完成保护修缮工程;编印《佳县旅游手绘地图》《佳县旅游手册》。赤牛坬村入围第一批全国乡村旅游重点村名录，获评全国乡村治理示范村，申报为省级美丽乡村标准化试点;木头峪镇、打火店村分别获评第一批省级历史文化名镇、名村，陈家墕村获评省级乡村旅游示范村。2019中国·榆林首届沿黄观光路国际自行车赛(佳县段)被评为陕西省群众体育十大金牌赛事，成功推荐2020年中国·佳县白云山国际登山大赛为榆林市“一县一品·精品赛事”，文旅融合发展经验被人民日报宣传报道，峪口艺术小镇、赤牛坬民俗文化村、泥河沟千年古枣园被中省市主流媒体聚焦报道，佳县文化旅游知名度、美誉度进一步提升，全年来佳游客425万人次，实现文旅综合收入22.5亿元。 （六）坚持城乡统筹发展，人居环境不断改善。大力实施乡村振兴战略，持续推进葭州古城、重点集镇、美丽乡村建设。扎实推动佳芦镇省级文化旅游名镇、通镇特色产业小镇、木头峪省级历史文化名镇和7个示范(标杆)村建设，完成年度投资4100万元，实现了乡村振兴与脱贫攻坚工作有效衔接。全面落实河湖长制，完成佳芦河通镇段3处涉河违建、佳县境内高速公路两侧广告牌拆除工作，清理整治河道“四乱”问题31项，“自由组合、自采自销、分片运营”的河道采砂模式，受到上级水利部门的高度肯定，全县河湖环境有效改善。完成沿黄公路两侧绿化带补植提升，赤牛坬至沿黄公路两侧、中兴路和神王路两侧绿化工程，荒坡绿化面积有效提升。全县行政村(社区)全部成立物业公司，优化整合农村护路护林资源，划片包抓所有路段林木、道路及环境卫生，完成1.05万户农村住房环境改善,城乡人居环境面貌焕然一新。 （七）坚持以人民为中心，社会事业全面发展。严格落实两个80%要求，全年投入民生资金25.16亿元。新建木头峪、大佛寺幼儿园，全县公办幼儿园覆盖率达93%，普惠性民办幼儿园占比100%;西关小学项目正在优化设计即将开工，榆佳经开区学校开工在建，两所学校的投用将彻底破解佳县“城区挤”“大班额”和集中移民区子女上学难等问题;招聘教师及协理员84名，全县师资力量得到有效增强。贫困人口新农合参合参保率达到100%，最大限度将慢病群众纳入特殊慢性病保障范围，完成12个卫生院达标维修改造，重新规划设置191个标准化村卫生室，招聘113名医技人员，有效缓解了群众“看病难、看病远”等问题。多措并举实现“稳就业”目标，开展农民实用技术培训9000多人次，城镇失业登记率3.6%，劳务输出5.97万人，实现劳务收入13.34亿元。老年养护院、流浪未成年人救助保护中心项目加快建设，全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建稳步推进，全年发放各类民政救助资金1.49亿元，困难群众基本生活得到有力保障。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击群众身边的黑恶势力，全年共立各类刑事案件224起，破获涉恶案件15件30起，抓获犯罪嫌疑人35人，社会治安形势持续好转，在全省公众安全感调查中位居全市第三，全县人民群众的获得感、满足感、安全感进一步提升。各位代表!“不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海。”2019年我们实施了“十件民生实事”，其中，5项任务完成：优化调整了公交线路;完成农村危房改造581户并全部入住;新建城区水洗公厕5座、村级卫生厕所16座，改造农户卫生厕所2686座;店镇、坑镇敬老院建成投运，新建改造农村幸福院50个;开通通讯基站20个，建成WiFi点位4个。5项任务完成了年度目标：县医院主体工程完成地上二层建设;县妇幼保健院已完成招投标;西关小学项目即将开工;县第四幼儿园即将投用;县城水源井已完工;县政务服务中心(三期)项目正在加快推进室内装修和智能化工程建设;县影剧院至观音楼段商业街外立面装饰工程复工在建。在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格履行全面从严治党主体责任;全面落实政府过紧日子举措，县本级“三公”经费下降1.5%。从严贯彻“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大、县政协的监督，年内办理回复省市各类督查件113件，22件建议、58件提案全部办复，政府公信力、执行力明显提升。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，新闻广电、退役军人、妇女儿童、外事侨务、残联、人防、气象、老龄、供销等工作都取得了新进展。回顾过去一年的工作，我们栉风沐雨，走过了不平凡的历程;我们保持定力，在各种挑战中砥砺前行;我们抢抓机遇，在推进发展中苦干实干;我们直面危机，在复杂局面中化被动为主动。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下理性应对、守望相助，认真贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，按照中省市统一决策部署，及时启动重大公共卫生事件Ι级响应，紧急集结全县力量，迅速形成疫情联防联控工作机制，果断采取提早关闭景区、四位一体隔离、多渠道调配物资等一系列“硬核”措施，做到“外防输入、内防反弹”，全县实现零疑似、零确诊，切实保障了人民群众生命安全和身体健康。尤其是天宏瑞科、榆能盐化、采气二厂等企业疫情期间在保证安全防控的前提下，实现正常生产，为后续相关企业复工复产提供了可借鉴、可复制的好经验、好做法，2月12日起全县规上企业逐步复工复产，截至目前复工复产率达100%，此项工作走在了全市前列;一季度市级重点项目投资完成率和开复工情况位居全市第一。我们深切感到：每一点成绩都来之不易，每一次经历都令人感动。这得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结奋斗，得益于各级人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予县政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻佳部队官兵，向各人民团体，向所有关心、支持和参与佳县建设的各界人士，向奋战在抗“疫”一线的党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，佳县经济社会发展仍存在不少问题：一是在三大产业上，现代工业产业链条不长、尚未形成具有区域竞争优势的产业集群;主要景区景点旅游要素还不够齐全，配套服务设施还不够完善，未形成国家级知名旅游目的地;红枣、手工挂面等地方特色产业规模化、标准化、品牌化培育不足。二是在脱贫攻坚上，贫困村与非贫困村的基础设施投入不均衡，部分非贫困村基础设施还存在短板，个别村集体经济组织运行还不够规范，贫困群众持续稳定增收动力不足。三是在应急体系上，应对突发性重大公共事件能力有待提升，应急反应管理体系还需进一步完善，专业防护、应急救治和救援等人才、战略物资储备不足。四是在城市建设上，城区排水管网、停车场、学校、医院等公共服务设施短板明显，与城镇化要求和广大居民日益增长的需求之间还有一定差距。五是在干部作风上，一些干部创先争优意识不强，工作动力不足，少数干部懒政怠政，虚于应付，直接影响了政府工作推进效能。对于这些问题，我们将认真积极面对，切实加以解决。 二、2020年总体思路和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。按照县委十八届七次全会和近期安排部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽全局，紧扣决胜全面建成小康社会、加快经济转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化三大重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，切实做好“六保”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资30亿元左右，地方财政收入增长5%左右，工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.8%左右。 三、2020年主要工作任务 （一）精准把握政策，统筹抓好疫情防控与经济社会发展一是常态化开展疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”策略不放松，扎实推进复工复产复学，严把“信息排查、行业部门、村组社区、发热门诊”四大关口，严格落实“四早”责任，健全县域公共卫生服务体系，持续抓好农村社区网格化管理，全面推广使用陕西健康码，扎实做好重点场所排查、重点人群管控、校园疫情防控、规范诊疗救治和舆论宣传引导工作。二是抢抓稳增长政策机遇。敏锐捕捉中省市疫情期间出台的加大基础设施补短板、提高地方政府专项债券限额、黄河流域高质量发展、“三农”领域中央一号文件等系列政策措施，加强公共卫生服务、旅游业、服务业及三大产业领域项目策划包装，认真做好前期工作，确保相关项目纳入中省市盘子。加快推进45个重点项目按期建设，推动全县经济社会发展驶入快车道。三是支持民营企业健康发展。全面落实中省市支持民营经济发展的各项政策措施，深化政银企合作，健全融资征信体系，发挥政府性融资担保基金杠杆作用，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，力争全县非公经济比重达到60%以上。鼓励高校毕业生进入民营企业工作，切实解决企业用工荒的问题。严格落实减税降费政策，减轻疫情对民营经济发展造成的影响，确保各类市场主体有充分的归属感和安全感。四是着力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化职能、简政放权，稳步实施相对集中行政许可权改革，全面推行“一网通办”，推进政府服务事项网上审批，县政务服务中心(三期)上半年建成投运，行政许可和公共服务事项全部进驻，实现“大厅之外无审批”。贯彻落实全市产业园区改革战略，推进园区人事薪酬、行政审批、项目投资承诺改革，实现“一站式审批”“园区事园内办”。推广“微信办证”等服务模式，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖、联合抽查常态化和“互联网+监管”改革，强化诚信体系建设，打造最优营商环境。五是加大招商引资力度。坚持开放促发展、招商促转型不动摇，立足我县资源、区位和产业特点，深度参与沿黄生态城镇带建设，在全县上下继续营造全民招商、精准招商的浓厚氛围，积极组团参加丝博会、煤博会等招商活动，重奖招商引资有功人员，不断提升招商引资工作成效。积极借助苏陕协作共建“区中园”平台，围绕陕西有色光伏材料、榆能盐化工等产业，利用现有项目及标准化厂房等便利条件，开展定向招商和产业链招商，积极吸引和承载国内外产业转移，力争全年引进项目资金100亿元，到位资金15亿元。 （二）打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会顺利达标一是决战决胜脱贫攻坚。聚焦全面小康社会5大类35项指标，紧盯剩余1544户2292人的脱贫任务,扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，确保各项政策举措精准落实，切实做到“三个过硬”。持续巩固脱贫产业。全力实施“3+X”产业规划，持续壮大扶贫农场，加大村集体合作社流转枣园、果园、农田等资源力度，大力推动红枣湖羊产业发展，栽植山地苹果2万亩、种植中药材1.5万亩，新增红枣羊等畜禽养殖4万只，带动村集体经济产业健康发展，稳固建立贫困群众脱贫增收长效机制，让更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收。抓好光伏产业运营管理，保障22个村级光伏电站稳定发电收益，创造更多公益岗位，带动贫困群众增收致富。加快推进集中移民安置社区杂粮、艾草、服装和箱包加工项目建设，确保广大易地扶贫移民搬迁户“稳得住”“能致富”。全面拓宽就业渠道。按照“企业下订单、培训出菜单”机制，建立企业用工需求和贫困户劳力资源“双台账”，健全信息互通共享机制，开展订单式技能培训，优先安排贫困人口就业，提高就业扶贫精准度。继续组织好贫困户参加家政服务和护理护工培训，打造“佳县家政”品牌，多渠道、全方位让贫困群众实现就业增收。健全防返贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，强化对边缘人口的跟踪监测，高度关注致贫返贫风险点，发现问题及时销号解决，推动全县脱贫攻坚工作继续走在全省全市前列。持续构建大扶贫格局。进一步深化科技部定点帮扶、广佳扶贫协作、高校、医疗、国企及社会力量帮扶，推动陕煤集团支持食品产业园项目落地建设，全程做好项目跟踪监测。持续深化扶贫扶志“6+6”工作法，充分激发贫困群众脱贫内生动力，大力宣传扶贫一线涌现出的先进人物、感人事迹，探索总结脱贫攻坚奔小康的“佳县经验”，书写脱贫攻坚亮丽答卷。二是狠抓污染综合防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，狠抓中省环保督察反馈问题整改、铁腕治污二十三项攻坚行动，加快推进沿黄生态经济示范县建设。持续抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防治，完成县城污水处理厂提标改造，城区和榆佳经开区所有燃煤锅炉实现气化改造，全年优良天数保持在300天以上。全面深化河长制工作，强化水政执法力度，持续开展河湖“四乱”整治及“清河行动”，健全完善11条6级以上河流及2座水库的“一河(库)一策”“一河(库)一档”，按期推进河湖和水利工程划界工作。加强农业农村面源污染整治，治理沿黄石坬荒坡和丘陵沟壑区2000亩，完成乌镇、通镇污水处理设施及管网建设，以更大力度推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造“山青、水净、天蓝、地绿”的美丽佳县。三是防范化解重大风险。健全突发性重大公共事件应急管理体系，加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，切实提升综合防灾减灾救灾能力。优化金融生态环境，强化金融机构风险管控力度，有效降低不良贷款率，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，确保金融市场稳定。牢固树立政府过“紧日子”“苦日子”，老百姓过“好日子”的思想，大力压缩一般性支出、非刚性支出，集中财力保障重点工作，兜住“三保”底线，坚决杜绝随意铺摊子，确保收支平衡，积极主动清偿政府性债务，严防政府债务风险。按照“四不放过”原则，强化安全生产责任，以网格化监管为抓手，持续开展文化旅游、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、食品安全、危化品等重点行业领域专项整治，确保各类风险隐患清零。严格按照《信访条例》，依法规范信访秩序，建立完善网上信访、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制，提升信访工作科学化水平，打造线上线下联动的高效信访新模式。 （三）全面贯彻新发展理念，推动三大产业实现高质量发展一是围绕打造全市新材料领头羊，推动工业产业发展和配套设施建设再上新台阶。全力实现陕西有色天瑞多晶硅项目达产达效，电子级多晶硅和电子级硅烷气质量达到国际领先水平，纯度达到13个N，填补国内技术空白。充分发挥榆佳科创产业基金撬动作用，推动扬杰电子产教融合园项目建成投产，填补我市半导体材料生产加工的空白，为我县打造新材料领头羊奠定坚实基础。立足岩盐资源丰富的优势，实现榆能真空制盐项目放量生产，不断延伸盐化工产业链条。推动秦源PVC卫生防护手套和玉泉聚合氯化铝一期项目建成投产，启动建设二期项目。完善基础设施，充分提升园区承载力和竞争力，推动佳辰大酒店、佳县农商行榆佳支行等民生保障项目开工建设，争取吉园路右半幅、能源大道右半幅、起步二路等项目启动建设。新增5000亩工业用地指标，将经开区纳入增量配电网试点，打造低电价园区。加快项目策划储备，推动扬州凤飞钢结构智慧车间、陕西兴泰年产50万吨浓缩双氧水项目落地建设。扎实推进孵化基地前期建设工作，不断增强工业发展后劲，经开区全年实现工业总产值6亿元。二是围绕全域旅游示范县创建，推进沿黄生态旅游经济带建设迈出新步伐。围绕年内全域旅游示范县通过国家验收目标，聚焦“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌，力争将东方红文化产业园打造为国家4A级旅游景区，年内完成东方红纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展及大剧院门前广场硬化，力争旅游扶贫一条街建成投运，加快形成“双4A”旅游目的地。启动香炉寺景区建设。全力推进白云山国家5A级景区创建，健全景区管理体制，加强旅游环境保障，实现服务品质大提升，实施好山门改造、游客服务中心、污水管网等项目，助力全市实现5A级景区“零突破”。积极争取在赤牛坬举办中省市各类文娱活动，利用央视等知名媒体进一步提升全国美丽乡村的知名度、美誉度。推进峪口艺术小镇完成雕塑布展，铸造厂建成投运，力争年内具备试运营条件，打造“与世界对话”的艺术先导区。讲好毛主席转战佳县故事，完成梁岔、东元等12处毛泽东旧居改造工程;在神泉堡扩建“中共中央在佳县”展馆，将神泉堡革命纪念馆培育成全市红色旅游龙头基地。全县智慧旅游项目和非遗综合展馆投入运营，沿黄观光路旅游公交实现试运营;鼓励旅游区沿线农户打造标准化农家小院，推动泥河沟隐居乡里民宿项目年内实现试运行。创作开展实景演艺，继续办好红枣采摘节、年文化节、“清爽榆林”、沿黄观光路国际自行车赛等知名节庆赛事活动，承办好首届白云山国际登山大赛。充分发挥县域文化旅游资源优势，大力开发特色旅游纪念品，建成最美沿黄公路风景区，打造最强沿黄旅游经济带，全年来佳游客470万人次，实现文旅综合收入25亿元。三是围绕红枣产业提质增效，激发现代农业产业释放新活力。围绕建成中国优质有机红枣产业基地、百亿元红枣产业目标，制定出台佳县红枣标准，完成“东方红之”公用品牌注册，实现以葭州千年有机红枣为龙头的特色产品升级、链条延伸、品牌发展。大力推行红枣“企业+基地”发展模式，实现生产、加工、销售一体化。推广红枣“强力降高塑形”丰产技术10万亩，打造沿黄1万亩高标准红枣生产基地、1000亩酸枣示范园，持续提升全县30万亩有机红枣品质。扎实推动以红枣加工为核心的现代农业产业园区建设，建成红枣研究院、电商中心和标准化厂房，发展红枣全产业链转化项目，提升红枣精深加工能力，实现红枣综合产值20亿元。开展特色农业提升行动，积极融入全市羊子“双千万”工程，建成方塌谢家沟万只湖羊养殖基地，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保养殖业健康平稳发展。用好全国农村一二三产业融合发展先导区政策优势和发展平台，集中力量推进红枣羊、空心手工挂面、小杂粮等产业实现规模化、标准化、品牌化发展，全年粮食播种面积达到86.4万亩，力争实现种植业总产值7.8亿元、畜牧业总产值5.5亿元。 （四）突出城市品位提升，推动形成区域协调发展格局一是加强“小而优”的城市综合管理。大力推进“一巩固四创建”工作，下茬整治县城街道乱建、乱排、乱摆、乱停现象。持续加大违法建设整治力度，以零容忍态度重拳打击一批顶风抢建、明停暗建的不法分子。规范餐饮商户经营行为，坚决杜绝乱排乱倒。加强城区街道摆摊设点的监管力度，维持城区街道良好秩序。推动交通执法管理常态化，加大对城市主次干道车辆乱停乱放、运输车辆抛洒滴漏等违规行为的查处力度。进一步打造“佳县环卫”名片，加快推进城乡环卫一体化，营造“规划合理、干净卫生、井然有序、群众满意”的城区环境。二是提升“小而精”的城市服务功能。葭州古城承载着佳县人民的历史记忆和家园情怀，体现了佳县厚重的历史文化底蕴。要加快实施一批市政公益类工程项目，城区水洗公厕建设项目、县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站、县城标准化体育场建成投用，县城净水厂、县医院改扩建项目力争年内建成，旧国税局至人民法院段排水防涝工程完成前期工作，启动古城广场前期工作，不断提升县城服务功能。三是完善“小而全”的区域交通布局。扎实推进城乡一体化，大力推进凉水井至河口岔公路(佳县段)建设，确保年内建成投运，打通我县北部旅游区与神府地区的交通动脉;加快推进王家砭过境线、县城过境线前期工作，有效疏解G339国道给我县带来的安全和交通压力。持续做好“四好农村路”项目，全面改善农村交通条件。完成佳芦河通镇段大桥建设，推动西峰则至西山旅游公路改造，加固稍通路等6条县乡道路生命安全防护工程，稍店则至刘国具镇通乡公路改造力争年内开工建设，全面改善沿线8个乡镇120个行政村8万余人的出行条件。 （五）坚持有机统筹协调，高质量推进乡村振兴战略实施一是全面补齐发展短板。聚焦非贫困村基础设施落后的现状，加大向上争取资金力度，优先解决好饮水安全、生产生活道路等设施滞后的问题。启动建设白云山景区及周边村庄、通镇集镇及周边村庄集中供水工程。把粮食安全生产摆在突出位置来抓，重点实施闲置宅基地腾退、土壤改良、撂荒地整治等项目，着力提升农田质量和产能，年内建成高标准农田3.5万亩。加大生产道路、灌溉、防雹网等基础及配套设施建设力度，完成螅镇河荷叶坪段防洪整治工程，新建、加固淤地坝35座，治理水土流失面积50平方公里，完成坡耕地治理8000亩。加快推进全国电子商务进农村综合示范县创建，完善农村物流配送体系和农产品冷链设施，延伸服务网点，搭建县镇村三级电子商务服务体系。二是大力改善人居环境。扎实推进“净美佳县”村庄清洁“百日行动”，突出“八清一改”工作重点，实施好141村人居环境整治，有效解决村庄环境“脏乱差”问题;大力推进农村“厕所革命”，建成农村卫生厕所、无害化厕所2500座，切实达到“八不八保”，加快推动村容村貌提升，建立健全农村人居环境长效管理机制，干干净净迎小康。三是扎实推进农村综合改革。借鉴榆阳区、王宁山模式，全力推进“三变”改革，大力发展扶贫农场，依托闲置土地、厂房等集体资产和荒地、旅游等闲置资源，采取合理流转、承包租赁、股份合作、托管服务等形式，持续壮大村集体经济组织;探索农村土地经营权质押抵押贷款，破解农业生产资金不足的问题，力争县农村产权交易中心年内投用。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场11个、农民专业合作社10个。 （六）聚焦民生福祉改善，推动社会事业实现更大进步一是全力打造健康佳县。继续深化医疗卫生体制改革，加强应急医疗救治设施、隔离设施建设，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，大力发展社会办医。深入实施基层卫生能力提升三年计划，加强县镇村三级医疗卫生服务体系构建，进一步改善医疗服务水平。二是全面提升教育质量。积极开展市级一类园、省级标准园创建，启用城区第四幼儿园;持续巩固提升国家义务教育发展均衡县创建成果，力争西关小学、榆佳经开区学校等项目建成;深入探索教育改革，夯实校园提升工程，推进“双高双普”创建达标并通过验收。三是加大就业支持力度。积极开发就业岗位，做好与广陵区的劳务培训、输出对接工作，加强农民工、退役军人、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训，全年劳务输出5.9万人，实现劳务收入10.5亿元。四是丰富繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，丰富群众文化生活。五是不断强化社会保障。全力推进“医养结合”的民政综合示范区建设，年内老年养护院、流浪儿童救助中心、退役军人疗养院、残疾人托养中心等项目建成投用，打造全市规模最大、功能最完善的民政福利园区。落实城乡居民基本医疗保险“两保合一”，完善大病保险政策，健全社会救助体系，促进社会保障扩面提标。六是持续加强社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦旅游市场、建筑市场等重点领域，重拳打击强买强卖、阻挠施工、操纵基层政权等违法行为，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全长效机制，形成扫黑除恶压倒性态势。扎实开展平安佳县创建，加强治安防控体系建设，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”和缠访闹访等违法行为，确保全县社会长治久安，人民安居乐业。七是科学编制“十四五”规划。紧紧围绕中省市政策导向，运用战略眼光和创新思维，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，深入谋划一批重大项目。着力实施佳县城市“双星联动”发展战略，打造双子星城，葭州古城和榆佳新城形成功能互补、空间互利、特色鲜明的双核驱动发展模式。今年上半年形成国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要初稿，争取将榆佳铁路、沿黄湿地公园、王家砭至麻黄梁二级公路、佳米高速公路、沿黄公路升级改造、沿黄国际自行车赛道等一批重大项目纳入省市项目盘子。各位代表，在做好上述工作的同时，我们将继续坚持民生为本，重点办好以下“十件民生实事”：1.增加城区停车位200个，有效解决县城核心区停车难问题;2.全县设置6处交通红绿灯、实施G339国道佳县段、榆佳经开区公安智能信息化工程，切实保护人民群众生命财产安全;3.整合城市综合管理执法力量，切实解决城区“四乱”问题;4.城区新建1处农贸市场，有效缓解影剧院中心交通压力;5.实施城区污水处理厂提标改造工程，全面提高城区污水处理能力;6.实施5处老旧小区主体改造，有效改善城区群众生活环境;7.强力实施城区沿街餐饮食堂“明厨亮灶”工程，有效保障全县群众舌尖上的安全;8.持续开展孕妇无创产前和新生儿遗传代谢性疾病免费筛查，全面提高人口质量;9.开展物业服务市场专项治理，切实维护广大业主合法权益;10.实施文化惠民工程，不断丰富群众文化娱乐生活。 四、努力建设人民满意政府疫情防控是检验政府治理能力和治理水平的一次大考，我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。一是坚持理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。着力加强政府系统干部教育培训，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升各级干部驾驭全局的能力、发展经济的能力、改革创新的能力、化解矛盾的能力、服务群众的能力。县政府班子成员带头学习政策、研究政策、用足用活政策，深化改革、创新思维，抓重点、攻难点、疏堵点，打造学习型政府。二是坚持依法行政。维护宪法权威，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，打造法治型政府。三是坚持勤政高效。坚持以“创先争优”活动为抓手，牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念。坚决整治为官不为、懒政怠政等不良风气，强化机关作风效能建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风。落实容错纠错制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励各级干部担在关键、干在实处、走在前列，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍，做到思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。四是坚持廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，深入开展扶贫领域、民生领域作风问题专项治理，加大审计监督力度，保障财政资金使用规范、安全。重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单管理、跟踪问效、结果公开。强化领导干部“一岗双责”，全面落实县政府及各部门党组织从严治党的主体责任，打造廉洁型政府。各位代表!实干托起幸福梦想，奋斗成就美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，不负韶华，锐意进取，为全面建成小康社会和实现“十三五”圆满收官而努力奋斗!名词解释三个过硬：即村村过硬、户户过硬、人人过硬。四位一体隔离：新冠肺炎疫情期间，我县针对湖北来(返)佳隔离对象，按照属地管理原则，确定镇级、村级、乡镇卫生院、乡镇派出所责任人各一名，合力做好隔离对象政策宣传、体温检测、情绪疏导、物资保障等工作。六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板漏项清零。“3+X”产业：“3”即100万亩红枣、20万亩山地苹果、200万只红枣羊，“X”即10万亩中药材、10万亩小杂粮、10万亩地膜高粱、1万亩渗水地膜谷子、1万亩设施蔬菜、1万户葭州民宿、户均1份光伏产业、1个就业或劳务输出等。四个不摘：指贫困县脱贫摘帽后，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。扶贫扶志“6+6”工作法：省上推广的“教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障”扶志六法和市上采取的“贫困户培训全覆盖、树立正反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”六大举措。农业农村面源污染：是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的禽畜粪便，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊)所引起的污染。四不放过：是指事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产工伤事故必须进行严肃认真地调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。羊子“双千万”工程：到2025年，全市绒山羊、肉绵羊养殖规模分别达到1000万只。一巩固四创建：巩固省级卫生城市成果，创建省级园林县城、省级环保模范县城、省级节水型城市、省级文明县城。八清一改：即清理农村生活垃圾，清理村内塘沟，清理禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理室内外卫生，清理乱堆乱放乱搭建，清理废弃房屋和残垣断壁，清理农村河道卫生，清理农村道路沿线卫生，改变影响农村人居环境的不良习惯。八不八保：即不乱扔垃圾，及时清洁保干净;不乱泼脏水，及时清扫保整洁;不乱倒粪污，及时清除保清爽;不堵塞沟渠，及时清理保畅通;不乱堆乱放，及时清走保整齐;不乱贴乱画，及时清掉保美观;不乱搭乱建，及时清拆保整端;不当旁观者，主动参与保面貌。医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，“医”包括医疗康复保健服务，而“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。双高双普:就是“高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。这是由《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针。

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿